РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием административного истца Старостенко А.Н., представителя административных ответчиков
УФСИН России по Сахалинской области, ФКУ
ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Исаковой Д.С., административного ответчика Кудрявцева С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Старостенко А.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» Кудрявцеву С.С. об отмене постановлений о водворении в штрафной изолятор, установил:
19 января 2026 года Старостенко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, исправительное учреждение), в котором просил отменить постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, на основании которых он был два раза водворен в штрафной изолятор в периоды с 28 октября 2025 года по 01 ноября 2025 года и с 01 ноября 2025 года по 07 ноября 2025 года.
В обоснование заявленных требований Старостенко А.Н. указал, что в период с 28 октября 2025 года по 01 ноября 2025 года был водворен в штрафной изолятор в связи с тем, что на вечернем построении его руки находились в карманах верхней одежды. В период с 01 ноября 2025 года по 07 ноября 2025 года административный истец был водворен в штрафной изолятор в связи с тем, что утром 29 октября 2025 года, при выходе из камеры штрафного изолятора, не убрал руки за спину. Полагает, что водворение в штрафной изолятор является незаконным, а постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области подлежат отмене. Указывает, что в своих письменных объяснениях указал, что им выполняются установленные правила отбывания наказания. В обоих случаях материалы, подтверждающие нарушение установленных правил отбывания наказания, предоставлены ему не были. С постановлением о водворении в штрафной изолятор в период с 01 ноября 2025 года по 07 ноября 2025 года ознакомлен не был.
Определением судьи от 21 января 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее – УФСИН России по Сахалинской области).
Определением суда от 16 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Кудрявцев А.Н.
Административный истец Старостенко А.Н., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал. Представитель УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Исакова Д.С., начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Кудрявцев А.Н. против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Внутренний распорядок исправительных учреждений (в том числе исправительных колоний,) при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Согласно пунктам 10.1, 10.2, 10.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС.
В силу пункту 12,5 указанных Правил осужденным к лишению свободы запрещается при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах.
В соответствии с пунктом 564 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.
Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе, такая меры взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт в указанной статьи).
Исходя из положений части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется соответственно нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Южно-Сахалинского городского суда от 08 апреля 2024 года Старостенко А.Н. осужден по части 3 статьи 290 (2 эпизода), части 1 статьи 285 (4 эп), части 3 и части 4 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом 600 000 руб. и с лишением права занимать должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных полномочий на государственной службе в органах местного самоуправления сроком на 5 лет.
26 января 2025 года Старостенко А.Н. прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области.
Также 26 января 2025 года Старостенко А.Н. были разъяснены права и обязанности вновь прибывшим в исправительное учреждение осужденным, что подтверждается его подписью в протоколе.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области от 22 декабря 2025 года Старостенко А.Н. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением от этой же даты переведен из обычных условий отбывания в строгие.
Согласно распорядку дня (приложение № к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), проведение мероприятия «вечерняя проверка осужденных, осмотр внешнего вида осужденных (плац учреждения)» предусмотрено в период с 16:50 часов до 17:20 часов.
Как следует из рапорта оператора ПСОТ ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, 27 октября 2025 года в период времени 17 часов 15 минут до 17 часов 16 минут во время осуществления надзора по средствам видеонаблюдения вечерней количественной проверки осужденных на плацу жилой зоны было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: Старостенко А.Н., отряд №, находясь в строю отряда, держал руки в карманах.
Рапорт аналогичного содержания подан инспектором по жилой зоне ФИО также 27 октября 2025 года.
В письменном объяснении от 28 октября 2025 года Старостенко А.Н. указал, что выполняет требования правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также отметил, что у него нет рукавиц или перчаток, а также зимних брюк.
Согласно рапорту старшего инспектора ОВРО ФИО от 28 октября 2025 года на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, в результате проведенной проверки по факту установленного порядка отбывания наказания Старостенко А.Н., факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтвердился, в связи с чем заявлено ходатайство о водворении Старостенко А.Н. в штрафной изолятор. Как следует из указанного рапорта, для проведения проверки факта совершенного нарушения представлены рапорт о нарушении №, письменное объяснение и справка о взысканиях и поощрениях.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Кудрявцева С.С. от 28 октября 2025 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания Старостенко А.Н. водворен в штрафной изолятор на четверо суток без вывода на работу.
Постановление объявлено Старостенко А.Н. 28 октября 2025 года, о чем имеется его подпись.
Согласно медицинскому заключению, выданному 28 октября 2025 года фельдшером здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России, Старостенко А.Н. по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.
29 октября 2025 года оператором ПВК ФИО на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области подан рапорт № о том, что 29 октября 2025 года в 09 часов 18 минут при ведении видеонаблюдения за осужденными ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: осужденный отряда № Старостенко А.Н., отбывающий дисциплинарное наказание в камере ШИЗО, во время вывода на прогулку, передвигаясь по коридору ШИЗО, не убрал руки за спину.
Из рапорта младшего инспектора ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФИО на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области следует, что 29 октября 2025 года в 09 часов 18 минут, во время вывода на прогулку осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: осужденный отряда № Старостенко А.Н., отбывающий дисциплинарное наказание в камере ШИЗО, передвигаясь по коридору ШИЗО, не убрал руки за спину. Данному осужденному были предъявлены законные требования прекратить противоправные действия, убрать руки за спину. Осужденный законные требования не выполнил.
В письменном объяснении от 29 октября 2025 года ФИО указал, что в 09 часов 18 минут при выходе из камеры руки были за спиной.
Согласно рапорту старшего инспектора ОВРО ФИО от 01 ноября 2025 года на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, в результате проведенной проверки по факту установленного порядка отбывания наказания ФИО, факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтвердился, в связи с чем заявлено ходатайство о водворении ФИО в штрафной изолятор. Как следует из указанного рапорта, для проведения проверки факта совершенного нарушения представлены рапорта о нарушении установленного порядка отбывания наказания, письменное объяснение, справка о взысканиях и поощрениях, фотоматериалы, справка медицинского работника.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Кудрявцева С.С. от 01 ноября 2025 года за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО водворен в штрафной изолятор на шесть суток без вывода на работу.
В постановлении имеется отметка о том, что Старостенко А.Н. отказался знакомиться с постановлением. Согласно акту от 01 ноября 2025 года, составленного начальником ОВРО, ЗДПНУ и младшим инспектором ОРН, Старостенко А.Н. 01 ноября 2025 года в 13 часов 01 минуту было предложено подписать постановление о водворении в штрафной изолятор от 01 ноября 2025 года, однако данное постановление осужденный Старостенко А.Н. подписать отказался.
Согласно медицинскому заключению, выданному 01 ноября 2025 года фельдшером здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, Старостенко А.Н. по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.
Суд не может согласиться с доводами административного истца об отсутствии с его стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, поскольку факт нарушений установлен по результатам проведенных проверок.
Установленный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок применения мер взыскания, сроки их наложения соблюдены. Наложенные на Старостенко А.Н. взыскания соразмерны совершенным им нарушений, учитывают предыдущее его поведение, количество допущенных им ранее нарушений порядка отбывания наказания. Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным лицом - начальником исправительного учреждения.
К доводам административного истца о невозможности установить лицо, изображенное на скриншотах с камер видеонаблюдения исправительного учреждения, суд относится критически, поскольку нарушения зафиксированы не только при помощи средств видеонаблюдения, но и непосредственно сотрудниками исправительного учреждения (инспектором по жилой зоне ФИО и младшим инспектором ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФИО), что следует из их рапортов.
Также отклоняются доводы административного истца о нарушении порядка водворения в штрафной изолятор в связи с тем, что постановление о водворении в штрафной изолятор ему было предложено подписать 01 ноября 2025 года в 13 часов 01 минуту, а медицинское заключение составлено 01 ноября 2025 года в 13 часов 05 минут, поскольку действующее законодательство не возлагает на исправительное учреждение обязанность проверять возможность содержания осужденных в штрафном изоляторе до момента ознакомления с постановлением.
Как следует из пункта 3 Приказа Минюста РФ от 09 августа 2011 года № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья», медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
Изложенное свидетельствует, что медицинский осмотр может быть проведен непосредственно перед водворением в штрафной изолятор.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт нарушений административным истцом Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановлений начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области от 28 октября 2025 года и от 01 ноября 2025 года о водворении Старостенко А.Н. в штрафной изолятор.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты вынесения оспариваемых постановлений – 28 октября 2025 года и 01 ноября 2025 года, даты обращения Старостенко А.Н. в суд – 19 января 2026 года, срок не пропущен.
В силу части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3 000 руб.
Определением судьи от 21 января 2026 года административному истцу Старостенко А.Н. была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления до рассмотрения настоящего административного дела.
С учетом того, что административное дело рассмотрено по существу, со Старостенко А.Н. в доход муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Старостенко А.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» Кудрявцеву С.С. об отмене постановлений от 28 октября 2025 года, от 01 ноября 2025 года о водворении в штрафной изолятор – отказать.
Взыскать со Старостенко А.Н. в доход муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев