РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Бурковой А.П., представителя административного истца Нусова А.В., представителя административного ответчика Юриной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурковой А.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконными профилактического мероприятия и предостережения, установил:
26 января 2026 года Буркова А.П., действуя через своего представителя Нусова А.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области), в котором просила признать незаконным профилактическое мероприятие № Управления Росреестра по Сахалинской области по проверке земельного участка, расположенного по <адрес> №, признать незаконным предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бурковой А.П.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен цех по переработке сельскохозяйственной продукции и дикоросов. В декабре 2025 года, при ознакомлении с материалами гражданского дела № в Южно-Сахалинском городском суде, административному истцу стало известно о проведенном в период до ДД.ММ.ГГГГ профилактическом мероприятии №, по результатам которого ей было объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований. Из содержания предостережения следует, что при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на основании сообщения гражданина установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не по назначению. Считает оспариваемые профилактическое мероприятие и предостережение незаконными, нарушившими ее права и законные интересы, поскольку профилактическое мероприятие и его результаты, отраженные в предостережении, послужили одним из доводов для отказа в иске об установлении сервитута по гражданскому делу №. Отмечает, что факт использования земельного участка не по целевому назначению ничем не подтвержден и является домыслами должностного лица, на земельный участок никто не заходил, никаких объяснений не требовал, осмотр здания не проводил.
В судебном заседании Буркова А.П. и ее представитель Нусов А.В. заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснили, что в цехе осуществляется переработка ягоды (дикоросов) и производство из него мармелада, что соответствует целевому назначению земельного участка.
Представитель Управления Росреестра по Сахалинской области Юрина Н.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 45 указанного федерального закона контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).
Согласно статье 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1).
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (часть 2).
В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение об объявлении предостережения.
Согласно статье 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные этим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом, в частности, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2 части 5).
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2024 года № П/0417/24)
Указанный Перечень к числу обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), относит положения абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Бурковой А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 137 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Ранчо».
На указанном земельном участке расположено принадлежащее Бурковой А.П. нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 903,1 кв.м. Наименование – здание для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции по <адрес>
В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением Росреестра по Сахалинской области, в отношении вышеуказанного земельного участка проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлены протокол осмотра от 12 августа 2025 года, фотоматериал, акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № из которых следует, что земельный участок по периметру огорожен. На земельном участке находятся здание кондитерского цеха, иные постройки. Земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-3», в связи с чем использование земельного участка под размещение кондитерского цеха не относится к основным, условно разрешенным и вспомогательным видам использования земельных участков в указанной территориальной зоне. Размещение кондитерского цеха на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Ранчо» в здании с наименованием здание для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции по <адрес>, не соответствует целевому назначению, в связи с чем в действия Бурковой А.П. усматриваются признаки нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 15 августа 2025 года главным государственным инспектором Сахалинской области по использованию и охране земель в отношении Бурковой А.П. предостережения № о недопустимости нарушений обязательных требований. Административному истцу предложено приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.
Суд не находит оснований не согласиться с оспариваемым предостережением и документами, составленными Управлением Росреестра по Сахалинской области в ходе проведения контрольного мероприятия.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень категорий земель, включающий среди прочих, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. В соответствии с пунктом 2 настоящей статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам
Согласно пункту 11 статьи 85 этой же статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
В соответствии со статьей 19 этого же федерального закона видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (часть 1).
Фермерское хозяйство может реализовывать на используемом для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям. Требования к помещениям, указанным в настоящем пункте, устанавливаются законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Размещение нестационарных торговых объектов на данных земельных участках допускается без проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя земельного участке (часть 2).
Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Ранчо».
В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па, земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 15 августа 2025 года располагался в зоне индивидуальной жилой застройки Ж3.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Классификатором предусмотрен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предусматривающий ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Крестьянское (фермерское) хозяйство фактически является видом экономической деятельности, в рамках которой могут быть использованы земельные участки с различными видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором, в зависимости от особенностей осуществления деятельности конкретного крестьянского (фермерского) хозяйства.
Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что земельный участок используется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства суду не представлено.
Кроме того, административный истец, утверждая о том, что в расположенном на земельном участке здании осуществляется переработка ягод и изготовление из них мармелада, не опровергнул сведения, предоставленные административным ответчиком, содержащиеся в акте выездного обследования земельного участка, акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) о том, что на земельном участке находится здание кондитерского цеха.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинское кондитерское общество+» (№), учредителем и генеральным директором которого является Буркова А.П., основными видами деятельности указанного Общества являются, в том числе, производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий; производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Бурковой А.П. требований к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным профилактического мероприятия № по проверке земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый № и признании незаконным предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бурковой А.П.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец указывает, что о проведении профилактического мероприятия и о его результатах ей стало известно в декабре 2025 года при ознакомлении с материалами гражданского дела № в Южно-Сахалинском городском суде.
Из представленных суду сведений следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в электронном паспорте №, контролируемое лицо уведомлено об объявленном предостережении путем размещения соответствующей информации в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг 18 августа 2025 года.
В суд административное исковое заявление поступило 26 января 2026 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что о проведении профилактического мероприятия и о вынесении предостережения административному истцу стало известно 18 августа 2025 гожа, в связи с чем признает пропущенным Бурковой А.П. срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Бурковой А.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконным профилактического мероприятия № Управления Росреестра по Сахалинской области по проверке земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №, признании незаконным предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бурковой А.П. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев