РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Абакаровой Е.А., представителей административных ответчиков Толстиковой В.В.,
Луконской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абакаровой Е.А., действующей в своих интересах и в <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий о признании незаконными решения комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и отказа в признании семьи нуждающейся, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, установил:
10 февраля 2026 года Абакарова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах своих <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее – МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска»), комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, в котором просила признать незаконным решение комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ в признании молодой семьи нуждающейся от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на комиссию по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий обязанность повторно рассмотреть заявление Абакаровой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указала, что с целью участия в муниципальной программе «Обеспечения населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Программа) 26 января 2026 года обратилась к начальнику МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в протоколе №, молодой семье Абакаровой Е.А. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе. 01 февраля 2026 года МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» направило отказ № в признании семьи нуждающейся. Основанием для отказа послужил пункт 2.2.3. Порядка формирования списка молодых семей, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), а именно то, что в случае, если молодая семья для приобретения права постановки на учет для получения социальной выплаты намеренно совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то данная молодая семья принимается на учет для получения социальной выплаты не ранее чем через 5 лет от даты совершения указанных действий. Полагает, что административным ответчиком сделан неверный вывод об умышленном ухудшении жилищных условий, поскольку фактически семья Абакаровой с 2016 года постоянно проживает в городе Южно-Сахалинске и не имела возможности использовать по назначению жилое помещение, расположенное в ином населенном пункте - <данные изъяты>. При этом продажа жилого помещения, расположенного в <данные изъяты>, была обусловлена необходимостью проведения ремонтных работ в квартире, где в настоящее время административный истец фактически проживает, а также необходимостью получения денежных средств для последующего приобретения иного жилого помещения.
Определением судьи от 10 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании Абакарова Е.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Также пояснила, что квартира в городе Южно-Сахалинске была приобретена в варианте с черновой отделнкой, в связи с чем было необходимо произвести ремонтные работы.
Представители администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» Толстикова В.В. и Луконская Е.О. просили принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 указанной статьи).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
При этом, в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 26 апреля 2021 № 749-О, от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 26 марта 2019 года № 727-О, от 29 сентября 2020 года № 2134-О и др.) предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные истцами, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для их признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем», одной из задач которых является обеспечение жильем молодых семей (пункт 3 раздела 1.4.).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования списка молодых семей - участников муниципальной программы «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка установлено, что участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Агентством по делам молодежи Сахалинской области (далее - Агентство) решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (то есть не достиг 36 лет); признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; члены которой постоянно проживают на территории Сахалинской области не менее 10 лет (к детям, которым в год подачи заявления не исполнилось 10 лет, данное условие не применяется) и постоянно проживают на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на момент обращения в муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска».
В силу пункта 2.1. Порядка, в целях реализации Программы применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, ранее не получавшие социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные Учреждением по месту их жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Пунктом 2.2.3. указанного Порядка установлено, что в случае если молодая семья для приобретения права постановки на учет для получения социальной выплаты намеренно совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то данная молодая семья принимается на учет для получения социальной выплаты не ранее чем через 5 лет от даты совершения указанных действий, к которым относятся: обмен жилыми помещениями с уменьшением площади жилого помещения, повлекшее ухудшение жилищных условий заявителя и членов его семьи; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); выделение или изменение долей, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности; отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма жилого помещения на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» составляет 14 кв.м.
Как следует из материалов дела, Абакарова Е.А. является матерью <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.
26 января 2026 года Абакарова Е.А. обратилась к начальнику МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о признании ее семьи в составе 5 человек (мать и четверо детей) нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также заявителем указана просьба при принятии решения не учитывать проданную в 2025 году квартиру в <данные изъяты>, так как в 2025 году ею приобретена квартира в <данные изъяты>, и, тем самым, улучшены жилищные условия. Деньги с продажи квартиры пошли на ремонт купленной квартиры, часть находится на счете на покупку дома.
Решением комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в протоколе №, молодой семье Абакаровой Е.А. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе. Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что 26 декабря 2025 года прекращена государственная регистрация права собственности на жилое помещение общей площадью 38,3 кв.м., заявительнице и детям на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 51,3 кв.м.
01 февраля 2026 года МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» направило Абакаровой Е.А. отказ № в признании семьи нуждающейся, в котором дополнительно указано, что доля каждого члена семьи Абакаровой Е.А. в отчужденном жилом помещении составляла 7,66 кв.м., общий размер жилой площади, приходившийся на каждого члена семьи Абакаровой Е.А. в обоих жилых помещениях составлял 17,92 кв.м.
Суд не находит оснований не согласиться с решением комиссии.
Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, квартира с кадастровым номером №, <адрес>, площадью 38,3 кв.м., была продана Абакаровой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО
В настоящее время Абакаровой Е.А. и ее детям - ФИО, ФИО, ФИО и ФИО, на праве общей долевой собственности (по 1/5 каждому) принадлежит квартира с кадастровым номером №, <адрес>, площадью 51,3 кв.м.
Таким образом, после продажи жилого помещения в <данные изъяты>, учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи ФИО стала составлять менее 14 кв.м., что свидетельствует о совершении действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Доводы административного истца о том, что жилое помещение в <данные изъяты> было продано ею с целью проведения ремонтных работ в жилом помещении, расположенном в <данные изъяты>, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что таким образом жилищные условия семьи административного истца были улучшены с учетом уменьшения учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Кроме того, каких-либо доказательств проведения ремонтных работ в указанном жилом помещении за счет вырученных от продажи квартиры средств, заявителем не представлено.
Также судом отклоняются доводы административного истца о том, что продажа жилого помещения в <данные изъяты> была обусловлена, в том числе, необходимостью получения денежных средств для последующего приобретения жилого помещения, поскольку в настоящее время иное жилое помещение не приобретено, обеспеченность жилой площадью членов семьи Абакаровой Е.А. не увеличилась.
Не имеется оснований согласиться и с доводом административного истца о невозможности использования по назначению жилого помещения, расположенного в ином населенном пункте, поскольку, как указывалось выше, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Абакаровой Е.А. требований к администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий о признании незаконными решения комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа в признании молодой семьи нуждающейся от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении на комиссию по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий обязанности повторно рассмотреть заявление от 26 января 2026 года.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
С учетом того, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, отказ, изложенный в письме №, направлен в адрес Абакаровой Е.А. 01 февраля 2026 года, а в суд административный истец обратилась 10 февраля 2026 года, срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Абакаровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий о признании незаконными решения комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа в признании семьи нуждающейся от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на комиссию по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий обязанности повторно рассмотреть заявление Абакаровой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев