РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре Шушунове А.С., с участием:
административного истца Тиллаева Х.С., представителя административного истца Зайцева М.А., представителя административного ответчика
УМВД России по Сахалинской области Соснович М.В., административного ответчика Тимофеевой С.С., переводчика Тойчиева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Тиллаева Х.С. к Врио начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Тимофеевой С.С., Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, установил:
09 февраля 2026 года Тиллаев Х.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УВМ УМВД России по Сахалинской области), в котором просил признать незаконными действия, выразившиеся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об аннулировании выданного патента на осуществление трудовой деятельности, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов
В обоснование заявленных требований Тиллаев Х.С. указал, что 04 февраля 2026 года при рассмотрении в Южно-Сахалинском городском суде ходатайства следователя ФИО узнал об аннулировании патента, выданного ему на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Считает действия должностного лица нарушающими его права, свободы и законные интересы в связи с тем, что решение об аннулировании патента поставило под сомнение законность пребывания на территории Российской Федерации, повлияло на трудовые отношения с индивидуальным предпринимателем Тен А.А., явилось основанием для отказа в изменении меры пресечения на несвязанную с заключением под стражу. Кроме того, в случае вынесения по рассматриваемому в отношении него уголовному делу приговора, устанавливающее наказание, не связанное с реальным отбыванием наказания в исправительной колонии, он должен будет незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации. Также указывает, что уведомление об аннулировании патента не получал, поскольку с 04 декабря 2025 года находится под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Сахалинской области.
Определением судьи от 10 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УВМ УМВД России по Сахалинской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области).
Определением суда от 05 марта 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена врио начальника УВМ УМВД России по Сахалинской области Тимофеева С.С.
В судебном заседании Тиллаев Х.С. и его представитель Зайцев М.А. заявленные требования поддержали. Тиллаев Х.С. дополнительно пояснил, что самостоятельно или через уполномоченную организацию он не подавал уведомление и копию трудового договора в отделение по вопросам миграции. Зайцев М.А. указал, что информация о трудоустройстве была предоставлена в орган внутренних дел непосредственно работодателем Тиллаева Х.С., что свидетельствует о выполнении требований закона.
Врио начальника УВМ УМВД России по Сахалинской области Тимофеева С.С. и представитель УМВД России по Сахалинской области Соснович М.В. против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Патент является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В силу пункта 5 статьи 13.3 указанного Федерального закона, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме (пункт 7 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
На основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 февраля 2025 года Тиллаева Х.С., являющийся гражданином <данные изъяты>, обратился в УВМ УМВД России по Сахалинской области с заявлением об оформлении патента, указав в заявлении адрес постановки на учет по месту пребывания: <адрес>.
Решение об оформлении патента принято 04 марта 2025 года.
Решением №, утвержденным врио начальника УВМ УМВД России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ, патент №, выданный на имя гражданина <данные изъяты> Тиллаева Х.С., был аннулирован на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что в течение двух месяцев с даты выдачи патента, уведомление об осуществлении трудовой деятельности, а также копии трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) в УВМ УМВД России по Сахалинской области от Тиллаева Х.С. поступило не своевременно.
Оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий врио начальника УВМ УМВД России по Сахалинской области Тимофеевой С.С., выразившихся в принятии решения об аннулировании патента, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка его принятия и при наличии законных оснований.
Как подтвердил административный истец в ходе судебного разбирательства, самостоятельно он не подавал в отделение по вопросам миграции уведомление и копию трудового договора.
Вопреки доводам представителя административного истца, подача сведений о трудоустройстве Тиллаева Х.С. его работодателем не свидетельствует об исполнении возложенной законом обязанности по предоставлению непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо посредством почтового отправления уведомление об осуществлении трудовой деятельности, поскольку работодатель не является подведомственным предприятием или уполномоченной организацией МВД России.
Обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.
Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 указанного Федерального закона не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.
Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.
Доводы стороны административного истца о личной заинтересованности и незаконности направления следователем следственного отдела по дорожно-транспортным происшествиям следственного управления УМВД России по Сахалинской области ФИО письма в адрес УВМ УМВД России по Сахалинской области с указанием на наличие оснований для аннулирования Тиллаеву Х.С. патента судом отклоняются, поскольку в силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты подачи административного искового заявления (09 февраля 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Тиллаева Х.С. к Врио начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Тимофеевой С.С., Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев