РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.
при секретаре Сосниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 16 марта 2026 года гражданское дело по иску Булановой ФИО18 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Буланова ФИО19 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска с требованиями о включении ее в список граждан, подлежащих переселению и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Булановой ФИО20 к администрации города Прокопьевска Кемеровской области о заключении договора о предоставлении социальной выплаты были оставлены без удовлетворения (т.1 л.д. 161-166).
На основании заявления истца Булановой ФИО21., определением суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу возобновлено по вновь открывшимся обстоятельствам (т. 1 л.д. 203-204).
Требования истца мотивированы тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований истца к ответчику администрации города Прокопьевска о включении ее в уточненный список граждан, подлежащих переселению с горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» и ликвидированной шахты «Ноградская» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты было отказано. Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался заключением экспертизы, назначенной определением суда в процессе судебного разбирательства. Так, согласно заключению ООО «НЦ ГМД» № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес> находится за горными отводами ООО «Шахта Коксовая-2» и ликвидированной шахты «Ноградская», и вне зоны влияния от подземных горных работ. Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, не находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2» и подземных горных работ ликвидированной шахты «Ноградская». Жилой дом но адресу: <адрес>, по состоянию па ДД.ММ.ГГГГ имел физический износ 73 %, то есть являлся ветхим. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023, жилой дом по адресу: <адрес>, не рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2» и подземных горных работ ликвидированной шахты «Ноградская», так как он не подрабатывался подземными горными работами, хотя жилое строение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и относилось к категории ветхих. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ жители соседних домов и улиц обратились в суд с аналогичными требованиями, в качестве подтверждения влияния горных работ на их дома были использованы картографические данные по фактической подработке Специализированной организацией СФ АО «ВШ1МИ», в результате которых было установлено, что на их дома повлияли горные работы, вынесены судебные акты (Дело №. №, №). В связи с этим, Буланова ФИО22 также обратилась в специализированную организацию СФ АО «ВНИМИ», где было проведено исследование ее дома и установлено, что спорный дом находится в зоне влияния горных работ АООТ «Шахта «Ноградская». Просит суд включить ее в список граждан, подлежащих переселению и заключить договор о предоставлении социальной выплаты (т.1 л.д. 176-180).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство энергетики РФ, Министерство угольной промышленности Кузбасса (т.2 л.д. 35-36).
Истец Буланова ФИО23 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, на вопросы суда пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по спорному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год состояла на регистрационном учете в доме отца по <адрес>, который признан подработанным ветхим, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в доме по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО8, более в брак не вступала. Совместно нажитого имущества нет.
Представитель истца Никитина ФИО24 действующая на основании письменного заявления о допуске представителя и заявленного устного ходатайства (т.2 л.д. 82), в судебном заседании требования истца поддержала, дополнительно пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ истец проживала с матерью. Дом по <адрес> подработан, является ветхим, иного жилья у истца нет.
Представитель ответчика администрации г. Прокопьевска Гапоненко ФИО25., действующая на основании доверенности (т.2 л.д. 3), в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать (т.1 л.д. 230).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства угольной промышленности Кузбасса министр Брижак ФИО26 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направил письменные возражения, требования истца не поддержал, считает что Министерство надлежащим ответчиком по делу не является, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 51-53).
Третье лицо ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором требования истца поддержала, в случае удовлетворения требований, обязалась безвозмездно передать в собственность дом администрации (т.2 л.д. 87).
Третье лицо ФИО15 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д. 81).
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании на вопросы суда пояснила, что истца знает как соседку, она проживала по <адрес>, свидетель по <адрес>, граничили огородами, с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жила вместе с родителями. Они занимались небольшим хозяйством, семья свидетеля покупали у них мясо, яйца, они постоянно проживали там, пока родители истца не развелись. В ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 переехали с <адрес> в спорный дом, с этого времени по настоящее время проживает по <адрес>, после развода родителей ее мама купила небольшой дом на <адрес>.
Свидетель ФИО12 в судебном заседании на вопросы суда пояснила, что с рождения проживает в поселке Сахалин, с матерью истца ФИО2 познакомилась в ДД.ММ.ГГГГ, они проживали по <адрес>, потом после развода супругов, ФИО2 вместе с дочерью ФИО1 переехали на соседнюю улицу, в дом по <адрес>, ФИО1 ходила с нашими детьми в школу и в детский сад по месту жительства, с <адрес>. Сейчас проживает по <адрес>, с матерью вдвоем.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).
В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее – также Правила № 428).
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).
Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 №314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).
Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее – Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил № 2252).
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).
Согласно п. 2 Правил № 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, является Буланова ФИО27 (т.1 л.д. 12-13).
Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Буланова ФИО28 приобрела указанный жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи.
Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законе порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 14-16).
Согласно свидетельству о рождении № истец Буланова ФИО30 является дочерью Булановой ФИО29 (т.1 л.д. 10).
Таким образом, истец является членом семьи собственника спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно справке Органа ЗАГС г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кузбасса № №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Буланова ФИО31 в брак не вступала (т.1 л.д.224), ранее состояла в зарегистрированном браке с ФИО13, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 11).
Согласно адресным справкам (т.2 л.д.88, 94, 95), копии паспорта истца (т.1 л.д.6-9), Буланова ФИО32 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Как следует из письменной информации администрации города Прокопьевска (т.1 л.д.57), по результатам инвентаризация жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов шахт, находящихся в частной собственности: им. Ворошилова, им. Дзержинского, «Зенковская», «Красногорская», «Коксовая-2», «Тырганская», «Зиминка», проведенной в ДД.ММ.ГГГГ шахтами и БТИ, жилой дом по адресу: <адрес>, расположен за пределами территории горных отводов. В списках ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации ООО «Шахта Коксовая-2», дом по адресу: <адрес> не значится, сносу в рамках Комплексной программы не подлежит.
Согласно экспертного Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала АО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) г.Прокопьевска жилой дом по адресу: <адрес> находится за границей горного отвода АООТ «Шахта «Ноградская», но в зоне влияния его горных работ. Физический износ дома составляет 75%. Причиной ветхого состояния жилого дома по <адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения подземных горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ООО «Шахта «Ноградская». В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих (т.1 л.д. 208-219).
Из ответа АО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ранее выданных СФ АО «ВНИМИ» Заключениях по оценке степени влияния горных работ ликвидируемых угольных предприятий города Прокопьевска на техническое состояние жилых домов, рассматривались жилые дома, расположенные в границах горного отвода конкретной шахты и влияние горных работ только этой шахты. При этом жилые дома, расположенные за пределами горных отводов - не рассматривались. В Заключении № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» рассмотрено влияние горных работ АООТ «Шахта «Ноградская». Анализом горно-геологических материалов АООТ «Шахта «Ноградская» установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> находится за границей горного отвода АООТ «Шахта «Ноградская», но в зоне влияния его горных работ. Дом подрабатывался горными работами по 1978 г., при отработке пласта VI Внутреннего Блок 5, гор. -75м., системой разработки с полным обрушением пород кровли, с вынимаемой мощностью пласта - 2,9 м, углом падения - 57°, нижней глубиной отработки - до 350 м. Для оценки степени влияния горных работ АООТ «Шахта «Ноградская» на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> произведены расчёты деформаций земной поверхности и допустимых деформаций для жилого дома, в соответствии с нормами действующих «Правилам охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях». По результатам расчётов дому, расположенному по адресу: <адрес>, была присвоена категория ПВ (подработанные ветхие). Дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ «Шахта «Ноградская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих (т.2 л.д. 4-7).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается заключением СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № тот факт, что жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, подвергся влиянию подземных горных работ, дом отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ, постольку спорный жилой дом подлежит сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.
Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.
Согласно Указанию № Е-82 1995 года, акту о завершении основных работ по ликвидации шахты «Ноградская» от ДД.ММ.ГГГГ, указанное предприятие было ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации шахты «Ноградская», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год был утвержден список ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на шахте «Ноградская» непригодным для проживания по критериям безопасности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Буланова ФИО33 является членом семьи собственника жилого помещения по <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит матери истца Булановой ФИО34 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.
Буланова ФИО35 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается также копиями домовых книг (л.д. 55-63), личным делом учащейся школы № (л.д. 91-92), медицинской справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93), свидетельскими показаниями, согласно которым истец проживала по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письменной информации администрации г. Прокопьевска Согласно экспертному Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО ВНИМИ) <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 427 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой <адрес> отнесен к категории НПВ «неподработанные ветхие» - дома, не подработанные горными работами, они не рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству. На основании решения Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Буланов ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Буланов ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Буланова ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включены в списки на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2». Социальная выплата семье Буланова ФИО39 предоставлена во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ года. Договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес> оплачен администрацией города Прокопьевска ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 67), что также подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты (т.2 л.д. 69-70).
Согласно представленным в материалы дела справкам ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ КУЗБАССА» Филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (т.2 л.д. 89-90), истец Буланова ФИО40 жилых помещений, пригодных для проживания, в собственности, во владении и пользовании не имеет, участия в приватизации квартиры на территории <адрес> и <адрес> не принимала.
Отсутствие объектов недвижимого имущества в собственности, владении и пользовании истца подтверждается также уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т.2 л.д. 80).
Бывший супруг истца Булановой ФИО41. – ФИО13, согласно выписке из ЕГРН (т.2 л.д. 96), являлся собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Семейного Кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не являлось совместным имуществом истца Булановой ФИО42. и ФИО13
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом по <адрес> является единственным и постоянным местом жительства для истца Булановой ФИО43 иных жилых помещений в собственности истец, пригодных для проживания не имеет, не приобрела право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии всей совокупности необходимых и достаточных для включения в списки на предоставление социальных выплат условий, при которых истец нуждается в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, данное право истец приобрела на законных основаниях, поэтому ее требования к администрации города Прокопьевска являются законными и обоснованными.
В связи с указанным, суд удовлетворяет требования о включении Булановой ФИО44 о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта «Ноградская».
Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, постольку требования истца о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.
Требования истца не подлежат удовлетворению к ответчикам Министерству энергетики РФ, Министерству угольной промышленности Кузбасса, в виду возникновения спорных правоотношений между истцами и администрацией г. Прокопьевска на момент ликвидации АООТ «Шахта «Ноградская» - ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.28), а с заявлением о пересмотре дела ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 176).
Кроме того, Министерство энергетики Российской Федерации является лишь получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Министерство угольной промышленности Кузбасса в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, согласно Постановлению Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.02.2024 № 77 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из Бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».
Непосредственная обязанность по включению истцов в уточненный список граждан, подлежащих переселению с горного отвода АООТ «Шахта «Ноградская» и заключения договора на предоставление социальной выплаты лежит на администрации, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Прокопьевска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Булановой ФИО45 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска включить Буланову ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № №, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта «Ноградская».
Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Булановой ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № №, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта «Ноградская».
Исковые требования Булановой ФИО48 к Министерству энергетики РФ, Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Решение в окончательной форме принято 30 марта 2026 года.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле УИД 442RS0033-01-2024-001104-33 (2-337/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области