РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года город Прокопьевск
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А., при секретаре Волгиной К.Е., с участием истца Карабут Л.В.
представителя истца ФИО10 рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карабут Л. В. к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивирует тем, что она зарегистрирована и проживает по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом принадлежит ей на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти супруга на основании свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по адресу <адрес>, является непригодным для проживания. По внешнему виду деформации жилого <адрес> соответствует деформациям рядом расположенных домов, находящихся на подработанной территории ликвидированной шахты. При обращении в администрацию для переселения с подработанной территории, Карабут Л.В. получен ответ, согласно которому по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1 410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендации по их сохранению или сносу» индивидуальный каркасно-засыпной жилой <адрес> отнесен к категории «неподработанные неветхие». Физический износ дома на дату обследования – 54%. Таким образом, <адрес>, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», но горными работами не подработан, в списках на переселение с подработанных территории не включен, сносу не подлежит». По стечению жизненных обстоятельств ей пришлось оформить квартиру по адресу <адрес> на свое имя, принадлежащую ее дочери Карабут (Баулина) А.Л., которая в настоящее время ей принадлежит. Данным объектом недвижимости никогда не пользовалась, не проживала в нем. Другого жилья не имеет, проживала на 2013 год и проживает по настоящее время по месту регистрации в доме, который создает угрозу жизни и здоровью.
Просит суд обязать администрацию <адрес> включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты.
Истец Карабут Л.В. в судебном заседании не поддержала требования об установлении факта проживания по адресу <адрес> в виду неоспоримости данного обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что квартира по адресу <адрес> приобретена сыном в ДД.ММ.ГГГГ, но оформлена на нее, так как сын женился и встал на очередь для получения льготной ипотеки. Жилой дом по <адрес> принадлежал родителям, после их смерти в наследство вступили трое детей, после чего сразу продали дом. В ДД.ММ.ГГГГ совместно с дочерью приобрела квартиру по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ дочь с семьей взяли ипотеку и приобрели квартиру лучше. Муж требовал продать квартиру по <адрес>, в связи с чем, дочь продала квартиру ей, чтобы сохранить ее для себя и детей.
Представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, за исключением требования об установлении факта проживания, дополнительно суду пояснила, что дом по <адрес> истец приобрела в виду вступления в наследство после смерти родителей. Согласно заключению АО СФ ВНММИ, указанный дом расположен на подработанной территории ООО «Шахта им. Ворошилова». Многоквартирный дом по <адрес> согласно распоряжению администрации города признан аварийным и подлежащим сносу. Квартиру по <адрес> пришлось оформить на себя, чтобы сохранить ее для дочери и внуков. Ни в одном из этих объектов недвижимости истец не проживала. С момента приобретения проживала в спорном жилом доме, иного пригодного для проживания жилья не имеет.
Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, согласно которым в удовлетворении требований просит отказать, поскольку сложившийся спор является правоотношениями, которые урегулированы Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые являются приложением № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики». Правила приняты на определенный срок 2024 – 2025 годы. Соответственно, на дату рассмотрения спора Правила утратили юридическую силу, поскольку истек срок их действия (л.д. 115-116).
Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, Министерства угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом. От представителя Минэнерго поступил письменный отзыв, согласно которому в составе проекта ликвидации ООО «Шахта Красногорская» имеется список граждан. В указанном списке Карабут Л.В., проживающая по адресу <адрес>, не значится. Согласно выписке ЕГРН, Карабут Л.В. имела в собственности квартиру общей площадью 44,3 кв.м., расположенную по адресу <адрес>28, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ в пользу дочери Карабут (Баулиной) А.О., чем ухудшила свои жилищные условия. Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» ОТ ДД.ММ.ГГГГ № «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендации по их сохранению или сносу», в котором рассмотрено влияние горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», ООО «шахта Красногорская», ООО «Шахта Зиминка», <адрес> по адресу <адрес> отнесен к категории НПН (жилые дома, неподработанные неветхие, сносу не подлежат) и не рекомендован к сносу. Формирование списка граждан и установление очередности предоставление социальной выплаты являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателем бюджетных средств, т.е. администрации г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса. Таким образом, у администрации <адрес> нет правовых оснований для включения истца в список граждан и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого (л.д.110-111).
Заслушав истца, представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие энергетики".
С учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства № 2252 от 22 декабря 2023 года, государственная программа дополнена Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), которые приведены в приложении № 36.
Согласно данным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".
Критериями отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета являются, в частности, наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 года в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье).
В соответствии с Общими требованиями к предоставлению субсидий (Приложение № 1 к Правилам) субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора.
Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:
список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);
план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее – план-прогноз ежемесячного переселения граждан).
Согласно пункту 4 Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Пунктом 10 Общих требований установлено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из областного бюджета).
Согласно данным Правилам главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
Субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета на предоставление таких субсидий, на цель, предусмотренную пунктом 1 настоящих Правил.
Субсидии из областного бюджета предоставляются на основании отбора муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса в соответствии с критерием, указанным в пункте 5 настоящих Правил.
Критерием отбора муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса для предоставления субсидий из областного бюджета является наличие на территории муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 01.01.2012 в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных шахт и разрезов (далее - ветхое жилье).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и разрезах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 19 Правил).
Согласно правилам гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка Кемеровской области – Кузбасса и определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области - Кузбасса по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории Кемеровской области - Кузбасса, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит Карабут Л.В. на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).
Истец зарегистрирована по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д. 10, 107).
Карабут Л.В. состояла в зарегистрированном браке с ФИО2
ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из информации, представленной администрацией <адрес> (л.д. 88), согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1 410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный неветхий», сносу не подлежит.
Согласно заключению ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса», выполненного на основании определения Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу 2-1011/2023 по иску Карабут Л. В., ФИО2 к администрации <адрес>, жилой дом находится в зоне проявления деформации земной поверхности. Хотя жилой дом по адресу <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта Красногорская», но ближайшие горные работы от него производились на ООО «Шахта Зиминка». Жилой дом по состоянию на июнь 2013 года имел физический износ 70%, то есть являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу <адрес> являлся комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являлись горные работы ООО «Шахта Зиминка», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимое значение. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу <адрес> находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта Зиминка». Жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка», по состоянию на июнь 2013 года жилое строение относилось к категории ветхих (л.д. 20-69).
По гражданскому делу № определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Карабут Л. В., ФИО2 к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты оставлено без рассмотрения.
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
По указанному делу, экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021 действующая на момент проведения экспертизы) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Давая оценку заключению судебной экспертизы, суд, проанализировав его содержание, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ.
Заключение экспертов содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, основываются на исходных объективных данных, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в соответствии с действующими нормативными актами, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, образовании, стаже работы.
В данном случае сомнений в правильности результатов, назначенной в рамках рассмотрения гражданского дела №, судебной экспертизы, не имеется.
Суд принимает в основу решения, в части определения степени влияния горных работ какого-либо угольного предприятия на состояние жилого дома, заключение ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ как достоверное, обоснованное, принятое в соответствии с действующим законодательством.
Согласно акту оценочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа общий износ жилого дома по адресу <адрес> составляет 66% (л.д. 15).
Таким образом, установлено, что жилой дом по адресу <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ на ООО «Шахта Зиминка».
Как указано выше, социальные выплаты предоставляются на основании списка граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления.
Вышеуказанными Правилами предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.
Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации угольного предприятия ООО «Шахта Зиминка» было принято 25 апреля 2007 года, дата ликвидации 17.02.2016, реализация решения о поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск принималась 16 мая 2013 года.
Заключение СФ ОАО ВНИМИ № 77 «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 373 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка» составлено 24 июня 2013 года.
Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года) на дату составления списков граждан, подлежащих переселения (24.06.2013).
Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
В соответствии с Правилами, получателями средств из областного бюджета являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.
Согласно данным ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ФИО11 (Ткаченко) Л.В., а также ее умерший супруг ФИО2 не принимали участие в приватизации квартиры на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района. За ФИО12 на праве собственности зарегистрировано имущество в виде домовладения, расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в БТИ <адрес>. ФИО2 на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района жилой недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ не имел (л.д. 82,83,84,85).
Согласно выписке ЕГРН в собственности у Карабут Л.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кроме спорного жилого помещения имелось следующее имущество: жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ; 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-93).
Судом установлено, что на дату принятия решения о ликвидации шахты (2007 года), а также на момент составления списков граждан, подлежащих переселению (ДД.ММ.ГГГГ) истец была зарегистрирована и проживала в ветхом жилье, расположенном на горном отводе угольного предприятия, подлежащем сносу по критериям безопасности, являлась собственником спорного жилого дома на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ.
Также, судом установлено, что в собственности истца, на мая-июнь 2013 года имелось жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, отчуждение которого истец произвела ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с отселением из него граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97).
В октябре 2013 года истец приняла наследство после смерти родителей в виде 1/3 доли в праве общей совместной собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Указанная доля в праве собственности была продана в октябре 2013 года
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истец приобрела квартиру, расположенную по адресу <адрес>, отчуждение которой произвела ДД.ММ.ГГГГ, подарив квартиру дочери ФИО7
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показала, что квартира по <адрес> приобретена ей в 2014 году на собственные денежные средства. В 2017 году она с мужем купили квартиру в 10 микрорайоне. Начались разногласия, муж требовал продать квартиру по <адрес> и ей принято решение оформить договор купли-продажи квартиры на маму. Перед смертью отец настоял, чтобы мама сделала договор дарения на нее. В настоящее время в квартире проживает она с детьми. Карабут Л.В. всегда проживала по <адрес>. Денежные средства при продаже квартиры не передавались.
Свидетель ФИО8 суду пояснила, что приходится истцу родной сестрой. После смерти родителей они вступили в наследство на дом по <адрес>. Дом продали. Истец на вырученные деньги помогала детям в приобретении жилья. Истец постоянно проживает по <адрес>.
Свидетель ФИО9 суду пояснила, что приходится Карабут Л.В. соседкой, проживают по соседству с ДД.ММ.ГГГГ года. Карабут Л.В. постоянно проживает в доме, раньше жила с мужем, в настоящее время одна. Ей известно, что она помогла дочери деньгами в приобретении квартиры.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда нет, их показания последовательны, согласуются с показаниями истца, письменными материалами дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Таким образом, судом установлено, что истец в период после 2013 года имела в собственности жилые помещения по <адрес>, <адрес> и долю в праве собственности по <адрес>.
Учитывая данные обстоятельства Карабут Л.В. не имеет право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении нее не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты. Несмотря на наличие регистрации по спорному адресу, а также зарегистрированного права собственности на жилой дом на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, истец приобрела в собственность жилые помещения, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>28, отчуждение которых произвела в дальнейшем, тем самым ухудшив свои жилищные условия.
Доводы истца о признании дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, судом во внимание не принимаются, поскольку дом признан аварийным на основании распоряжение администрации только в 2024 году, а на момент отчуждения дом аварийным и непригодным для проживания не являлся.
Как пояснили свидетели, истец помогала дочери денежными средствами для приобретения квартиры. Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации, сведений же о признании сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес> недействительной суду не представлено. Истец добровольно произвела отчуждение квартиры, подарив ее дочери, тем самым ухудшила свои жилищные условия.
Достоверных доказательств того, что квартира по <адрес> фактически в собственности истца не находилась, в материалах дела не имеется.
О намеренном отчуждении квартиры по <адрес>, с целью получения социальной выплаты, свидетельствует также факт отчуждения истцом квартиры ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения в производстве суда аналогичного искового заявления Карабут Л.В. к администрации <адрес>, которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения.
Из указанного суд приходит к выводу, что Карабут Л.В. не является нуждающейся в переселении, т.е. в социальной поддержке государства, в связи с чем, суд в удовлетворении требований Карабут Л.В. отказывает.
Относительно доводов администрации <адрес> суд приходит к следующему.
Спорные правоотношения возникли между сторонами в период действия Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые являются приложением № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Правила приняты на определенный срок 2024-2025 годы. В суд истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78), то есть в период действия Правил.
Кроме того, правоотношения урегулированы Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20 февраля 2024 г. № 77.
На данный момент как Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» так и Постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20 февраля 2024 г. № 77 являются действующими правовыми актами, не утратившими юридическую силу.
Разрешая ходатайство представителя ответчика администрации г. Прокопьевска о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства угольной промышленности Кузбасса, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку истцом не заявлено каких-либо требований к Министерству энергетики РФ, Министерству угольной промышленности Кузбасса, спорные материальные правоотношения между истцом и администрацией города Прокопьевска возникли на момент ликвидации ООО «Шахта Зиминка» и составления списка граждан подлежащих переселению с территории горного отвода указанного угольного предприятия, то есть по состоянию на июнь 2013 года, при этом вопросы исполнения решения суда, как и разрешение вопросов финансово-бюджетных отношений муниципальных образований и государственных органов в части финансирования не относятся к предмету исследования по настоящему гражданскому делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Карабут Л. В. к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД № 42RS0033-01-2025-002425-63 (№ 2-378/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.