РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О., при секретаре Бояровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 17 февраля 2026 года гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 49-55), к администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Прокопьевска во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы функционирования железнодорожного транспорта и части безопасности эксплуатации железнодорожных переездов. В результате проведенной проверки установлено, что в границах Прокопьевского городского округа имеются железнодорожные переезды, обеспечение безопасной эксплуатации которых в части лежит на администрации города Прокопьевска, однако данное обеспечение администрацией города Прокопьевска не исполняется. По результатам проведенной проверки, в администрацию города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, требования которого на дату подачи иска исполнены частично. Не исполненными остались требования по обеспечению безопасности следующих подходов к железнодорожным переездам (далее - ж/д переезд): 1) (<адрес> - отсутствует стационарное электрическое освещение; 2)<адрес> - отсутствует стационарное электрическое освещение. Обеспечение безопасности эксплуатации ж/д переездов находится на ненадлежащем уровне, что создает угрозу для участников автомобильного и железнодорожного движения. Данные недостатки установлены протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес>, а также актами комиссионного весеннего обследования железнодорожных переездов Прокопьевской дистанции пути, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что ответчиком не разработаны проекты, схемы организации дорожного движения, в части подхода к ж/д переезду <адрес> <адрес> (<адрес>). Отсутствие проектов препятствует исполнению обязанности по установлению стационарного электрического освещения. Со ссылкой на нормы материального и процессуального права, просит суд возложить на ответчика обязанность разработать проект организации дорожного движения к ж/д переезду <адрес>); разработать проект организации дорожного движения к ж/д переезду <адрес>); установить срок для исполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика установить стационарное электрическое освещение в полном объеме на участке: <адрес> установить стационарное электрическое освещение в полном объеме на участке: <адрес> установить срок для исполнения данных требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца помощник прокурора Гагауз ФИО5. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика администрация города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску, УЖКХ администрации г. Прокопьевска в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 с. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257).
Одной из целей определенной ФЗ №257, в соответствии со ст. 2 является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.
Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ №257, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дроги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 ФЗ №257).
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дроги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 ФЗ №257).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ №257).
Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог, в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ №257).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог честного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ №257).
На основании ч. 2 ст. 21 ФЗ № 257-ФЗ Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
Железнодорожный переезд, в соответствии с п. 19 Приказа Минтранса России от 5 октября 2022 г. № 402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» (Далее - приказ Минтранса №402) это пересечение железнодорожных путей автомобильными дорогами осуществляется под прямым углом.
Содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог (абз 5. п. 72 приказа Минтранса №402).
Пунктом 46 приказа Минтранса №402 определено, что электрическое освещение должны иметь все железнодорожные переезды I, II и III категорий, а при наличии продольных линий электроснабжения или постоянных источников электроснабжения - IV категории. Освещенность в пределах железнодорожных переездов, находящихся в эксплуатации до их реконструкции, должна быть не менее: для железнодорожных переездов I категории - 5 лк; для железнодорожных переездов II категории - 3 лк; для железнодорожных переездов III категории - 2 ж: для железнодорожных переездов IV категории - 1 лк.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы функционирования железнодорожного транспорта в части безопасности эксплуатации железнодорожных переездов.
В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>), а также <адрес>, <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается протоколами осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску от ДД.ММ.ГГГГ № и №, с приложением фотоматериалов (л.д. 20-23).
По результатам проведенной проверки, в администрацию города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений закона» (л.д. 11-13).
На момент подачи искового заявления, указанное требование в полном объеме исполнено ответчиком не было.
Стороной ответчика, в нарушение ст. 57 ГПК РФ, доказательств обратного в материалы дела не представлено, судом при рассмотрении дела не установлено.
Из ответа администрации г. Прокопьевска на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все выявленные нарушения стали возможными исключительно из-за недостаточности бюджетных средств (л.д. 14).
Таким образом, обеспечение безопасности эксплуатации ж/д переездов находится на ненадлежащем состоянии, что создает угрозу для участников автомобильного и железнодорожного движения.
В соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, которая заключается в степени защищенности его участников от дорожно-транспортным происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий. При этом указанные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Положениями части 9 статьи 5, части 3 статьи 15, статьи 17 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и реализуется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В силу части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
В соответствии с пп. 2 п.4 Приказа Минтранса России от 03.02.2025 №31 «Об установлении порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, изменений в указанные проекты организации дорожного движения» при формировании утверждаемой части ПОДД разработчик проекта должен составить перечень технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Пунктом 4.6.1. «ГОСТ Р52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к требованиям к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относят средства улучшения условий видимости в виде стационарного электрического освещения, в том числе на подходах к ж/д переездам на расстоянии не менее 250 м. (п. 4.6.1.1.).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 40 Устава Прокопьевского городского округа организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации относится к компетенции администрации Прокопьевского городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Ответчиком не разработаны проекты, схемы организации дорожного движения, в части подхода к ж/д переезду <адрес> мясокомбинат) и подхода к ж/д переезду <адрес>).
Доказательств обратного в материалы дела стороной ответчика не представлено.
Отсутствие проектов препятствует исполнению обязанности по установлению стационарного электрического освещения на спорных участках.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Прокопьевска о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение законодательства в сфере безопасности автомобильного и железнодорожного движения, в связи с наличием угрозы для жизни и здоровья его участников.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности по разработке проектов организации дорожного движения в части подходов к ж/д переездам по спорным адресам до ДД.ММ.ГГГГ; в части возложения обязанности по установке стационарного электрического освещения в полном объеме - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска (ИНН/ОГРН №/№), в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- разработать проект организации дорожного движения к ж/д переезду <адрес>);
- разработать проект организации дорожного движения к ж/д переезду <адрес>).
Обязать администрацию города Прокопьевска (ИНН/ОГРН №/№), в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- установить стационарное электрическое освещение в полном объеме на участке: <адрес>
- установить стационарное электрическое освещение в полном объеме на участке: <адрес>
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Решение в окончательной форме составлено 03 марта 2026 года.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2025-002459-58 (2-398/2026) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области