РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 марта 2026 года г. Прокопьевск
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Солгиревой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Письменный Р.П. к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец Письменный Р.П. обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска с требованиями о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Красногорская» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Красногорская».
Требования мотивирует тем, что он имеет право собственности на часть жилого дома в виде здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,8 кв.м., жилой площадью 41,7 кв.м., подсобной площадью 7,1 кв.м., что подтверждается решением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Он проживает в принадлежащей ему части жилого дома с момента его покупки на основании договора купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, хотя был в тот период зарегистрирован сначала по адресу: <адрес>16, где расположено общежитие, а затем по адресу: <адрес>1, то есть в доме жены, с которой давно проживает раздельно, а в 2023 году официально расторгли брак. Факт проживания в данном жилом доме с августа 2001 на момент составления списков ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени могут подтвердить свидетели. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень износа кирпичного жилого <адрес> была определена в 60%, в связи с этим дом не был внесен в список домов, подлежащих сносу, поскольку был признан подработанным, но не ветхим. В ответе администрации на его заявление, о включении его в списки на переселение с подработанной территории указано, что для включения его в списки необходимо признание дома аварийным, непригодным для проживания. Однако его дом таковым давно является, что подтверждается техническим заключением по результатам обследования конструкции жилого дома ООО «Кузбассэкспертстрой».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика – администрации <адрес> к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство энергетики РФ, Министерство угольной промышленности Кузбасса.
В судебном заседании истец Письменный Р.П. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям изложенным в исковом заявлении и пояснил, что он приехал в <адрес> из Казахстана в 1998 году, зарегистрировался в доме у тетки в <адрес>, позже жил без регистрации. Далее зарегистрировался как вынужденный переселенец в общежитии по <адрес> в <адрес>, без права проживания. Купил дом по <адрес> в августе 2001 года, был зарегистрирован в <адрес> до января 2014 года, после смерти матери жены, зарегистрировался в своем доме, потом прописался по <адрес> в квартире жены, супруга в это время была зарегистрирована в его доме. Сейчас он снова зарегистрирован по <адрес>, где и живет. Когда работал, некогда было думать о регистрации, сейчас он <данные изъяты>. Регистрировался в квартире жены, т.к. там начисляли большую плату за ЖКХ, после ссоры, жена ушла в свою квартиру, в 2023 году расторгли брак.
В судебном заседании представитель истца Письменная Т.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении и пояснила, что они с истцом состояли в зарегистрированном браке с 1978 по 2023 год. С 2000 года после приезда из Казахстана они не проживали совместно с истцом. Дом по <адрес> был приобретен ее супругом в 2001 году, по какой причине истец не зарегистрировался по месту жительства она пояснить не может, не считал это необходимостью.
Представитель ответчика администрации <адрес> – Ивочка И.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду Письменный возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации. Считает, что сложившийся спор является правоотношениями, которые урегулированы Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые являются приложением № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики». Правила приняты на определенный срок 2024-2025 годы. Соответственно, на дату рассмотрения спора Правила утратили юридическую силу, поскольку истек срок их действия.
Ответчики Министерство энергетики РФ, Министерство угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
От представителя Минэнерго поступил Письменный отзыв, согласно которому считает, что у администрации города Прокопьевска нет правовых оснований для включения истца в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья и заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.
Исследовав Письменный материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему, на праве собственности, жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).
В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
До ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – также Правила №).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил №, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Так, согласно пункту 7 Правил №, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил №).
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы <адрес> - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> - Кузбасса бюджетам муниципальных образований <адрес> - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила №).
Согласно п. 2 Правил № Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».
Пунктом 23 Правил № предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ Письменный Р.П. является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, находящийся в <адрес>. Право собственности зарегистрировано в регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается впиской из ЕГРН.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности Письменный Р.П. на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 96,9 кв.м., жилой площадью 82,8 кв.м. с кадастровым номером №. Выделено в натуре Письменный Р.П. доля в виде части жилого дома в виде здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,8 кв.м. жилой площадью 41,7 кв.м., подсобной площадью 7,1 кв.м.. Признано за Письменный Р.П. право собственности на часть жилого дома в виде здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,8 кв.м. жилой площадью 41,7 кв.м., подсобной площадью 7,1 кв.м.
Истец Письменный Р.П. имеет <данные изъяты>), что подтверждается справка МСЭ-2016 №.
Истец Письменный Р.П. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ранее ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и снят ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта, справкой ООО «Расчетный центр». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец стоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по адресу: <адрес>
Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № согласно экспертному заключению № от 2 июня 013 ЧФ ОАО ВНИМИ <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень физического износа кирпичного жилого <адрес> по улице революции составляет 60%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ-ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что Письменный Р.П. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> с 2023, то есть после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Красногорская», администрация города Прокопьевска не может включить его в список на переселение даже в случае признания дома непригодным для проживания.
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истец в обоснование своих требований полагает, что он имеет право на включение его в списки на переселение и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты, представил техническое заключение по результатам обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ООО «Кузбассэкспертстрой» при проведении обследования были выявлены дефекты и повреждения конструкций. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений являются: расположение дома на подработанной территории, а также длительный срок эксплуатации и отсутствие работ капитального характера. Установлена аварийная категория технического состояния жилого дома. Ремонт либо реконструкция жилого дома не целесообразны. Существует реальная угроза для жизни и здоровья людей, проживающих в жилом доме. Конструкции жилого дома имеют недопустимые деформации. Существует реальная угроза обрушения конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец обращался в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список граждан подлежащих переселению и заключении договора социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ зам.главы города по строительству и жилищным вопросам А.Н.В. в своем ответе сообщила жилой дом в городе Прокопьевске по адресу: <адрес> не признавался непригодным для проживания, аварийными подлежащим сносу или реконструкции. Для включения в Комплексную программу жилой дом должен быть признан непригодным для проживания в установленном порядке. В связи с тем, что Письменный Р.П. не был зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у администрации города Прокопьевска нет оснований для включения его в список на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», даже в случае признания дома непригодным для проживания.
Как следует из информации, представленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, и экспертных обследований СФ ОАО ВНИМИ <адрес> в 2015 году Министерством энергетики Российской Федерации утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ <адрес> степень физического износа кирпичного жилого <адрес> составляет 50%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие». С 2024 до 2026 порядок переселения жителей с подработанных территорий регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики». С ДД.ММ.ГГГГ финансирование Комплексно программы прекращено.
Как следует из информации, представленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, и экспертных обследований СФ ОАО ВНИМИ <адрес> в 2015 году Министерством энергетики Российской Федерации утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий. В списках ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проектам ликвидации шахт <адрес>, дом по адресу: <адрес>, № не значится, снос в рамках Комплексной программы не подлежит, расположен за пределами территории горных отводов ликвидированных шахт <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ финансирование Комплексной программы прекращено.
Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.
Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения ими положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации ООО «Шахта Красногорская» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, деятельность общества прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Заключение СФ ОАО ВНИМИ № «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 324 жилых домов, расположенных на территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Красногорская» и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года).
Согласно представленным справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа, истец Письменный Р.П. до ДД.ММ.ГГГГ жилой недвижимости не имел, не принимал участие в приватизации квартиры на территории <адрес> и <адрес>.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.
При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).
Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.
Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьями 2, 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшими в спорный период.
Согласно статье 6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.
Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Таким образом, предусмотренная Правилами и статьей 6 вышеназванного Закона РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) необходимость обращения гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и не может быть поставлена в исключительную зависимость от степени родства с собственником (нанимателем) жилого помещения, в которое гражданин прибыл для проживания.
Более того, как следует из содержания названных положений, к документам, являющимся самостоятельным и достаточным основанием для заселения в жилое помещение с последующей регистрацией, относится, в частности, заявление лица, предоставившего гражданину данное жилое помещение.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Аналогичное разъяснение приведено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Наряду с этим, как указано выше, применительно к отношениям, связанным с вселением и проживанием собственника в ветхом жилом помещении, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены специальные дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой), согласно которым одним из обязательных оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье, которым он владеет по праву собственности или иному законному праву, не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но также и на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, требуемые к установлению факты вселения и постоянного проживания в жилом помещении не тождественны понятию регистрации и в силу закона не могут повлечь возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истцов (на социальную выплату), в том числе при отсутствии условий, определенных статьей 265 ГПК РФ, а потому в удостоверении такового факта надлежит отказать.
Сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация, нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и соответственно размера социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Письменный Р.Р. суду показал, что его отец Письменный Р.П. купил дом по <адрес> в <адрес> в 2001 году, живет там постоянно с 2001 года по настоящее время. В 2012 год отец стал терять зрение, мать стала с ним проживать в доме, в квартиру к матери отец не переходил.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Письменная Н.Г. суду показала, что она приходится супругой сына истца. На тот момент, когда она познакомилась с мужем в 2001 году, Письменный Р.П. проживал в доме по <адрес>. О том, где он был зарегистрирован ей неизвестно, но в доме он проживает постоянно, свекровь с ним не живет, приезжает помогать.
Согласно полученным в судебном заседании данным, из материалов дела усматривается, что регистрация по месту жительства у истца произведена после составления списков граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ликвидированной шахты. Факт постоянного проживания в спорном жилом доме на июнь 2013 года истцом не доказан, документального подтверждения суду не представлено, поэтому истец не имеет права на получение социальной выплаты, поскольку в отношении них не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, а именно не были зарегистрированы в спорном жилом помещении на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия или дату, утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Кроме этого Письменная Т.Ф. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
Поскольку вышеуказанное жилое помещение в <адрес> Письменная Т.Ф. было приобретено в браке с Письменный Р.П., брак которых прекращен ДД.ММ.ГГГГ, сведений, о том, что указанное имущество не является совместной собственностью супругов суду не представлено.
Министерство энергетики Российской Федерации является лишь получателем средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При этом, Министерство угольной промышленности Кузбасса в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, согласно Постановлению <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из <адрес> - Кузбасса бюджетам муниципальных образований <адрес> - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».
В соответствии со ст. 11, 12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлен порядок финансирования данных мероприятий, обязанность включения граждан, подлежащих переселению в рамках указанной Программы, в списки и заключение договоров социальной выплаты возложено на муниципальное образование.
Таким образом, непосредственная обязанность по включению истцов в уточненный список граждан, подлежащих переселению с горного отвода ООО «Шахта Красногорская» и заключения договора на предоставление социальной выплаты лежит на администрации <адрес>, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является именно администрация <адрес>.
С учетом того, что права и интересы истца, привлеченными к участию в деле ответчиками – Министерством энергетики РФ и Министерством угольной промышленности Кузбасса, не нарушались, более того, исковые требования истца не содержат каких-либо требований к названным ответчикам, суд считает, что Министерство энергетики РФ и Министерство угольной промышленности Кузбасса являются ненадлежащими ответчиками.
В связи с тем, что социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения.
Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья).
С учетом того, что у Письменный Р.П. отсутствует вся совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а именно: наличие иного благоустроенного жилья в собственности супруги, приобретенного в период брака, а также отсутствие регистрации истца на момент составления списков (июнь 2013 года) по спорному адресу – <адрес> в <адрес>, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Письменный Р.П. к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>