РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Роптановой Н.И., при секретаре Митяковой А.В., с участием помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Божок Е.А., законного представителя ответчика – генерального директора Аликина М.В., представителей третьих лиц Школьникова П.А., Трубниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Бани-2» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, муниципальное образование городской округ Город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Ольгин А.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «Бани-2» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, в обоснование иска указав, что прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведены надзорные мероприятия в АО «Бани-2», направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в адрес Генерального директора АО «Бани-2» 27.09.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем по результатам проверки устранения выявленных нарушений установлено, что в здании АО «Бани-2», расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, по состоянию на 13.11.2025 ряд нарушений не устранен. Требования нормативных актов при эксплуатации здания ответчиком не соблюдены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, посещающих здание, их имуществу, пожарная безопасность здания не обеспечена.
В ходе рассмотрения судом гражданского дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, окончательно истец просил (согласно письменным уточнениям к заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре ФИО5 от 24.09.2026, а также согласно уточнениям помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Божок Е.А., занесенным в протокол судебного заседания от 09.10.2026) возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, а именно:
1. обеспечить на объекте защиты наличие проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, на автоматическую установку пожарной сигнализации, и обеспечивающую в зависимости от разработанного при ее проектировании алгоритма автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием;
2. исходя из изменения функционального назначения помещений здания, разработать мероприятия на обеспечения безопасности маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения (МГН) при пожаре – выполнить расчет пожарного риска, на основании которого разработать проектную документацию с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом МГН (первый этаж: помещения - №2-11, 8, 30, складские помещения в электрощитовой - №20, вентиляционной камере - №33, комплексе бывших душевых помещений №33-40, магазине пива - №45-52, шиномонтаж - №12-13, второй этаж: помещения салона маникюра и массажный салон - №15);
3. обеспечить здание системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийным эвакуационным освещением на путях эвакуации, местах размещения противопожарного оборудования, планов эвакуации;
4. обеспечить наличие в здании технической документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, в помещениях саун на первом этаже - (помещения 18 и 30) с показателями, соответствующим противопожарным стенам 2-го типа (или перегородкам 1-го типа) с соответствующим заполнением дверных проемов;
5. обеспечить наличие в здании технической документации, подтверждающей соответствующее исполнение перегородок (от пола до перекрытия) с пределом огнестойкости не менее (R)EI(W) 15 и классом пожарной опасности К0 (негорючие) на помещение 15 на втором этаже;
6. выполнить огнезащитные работы (провести огнезащитную обработку) незащищенной древесины несущих элементов чердачных помещений (правое и левое крыло);
7. разработать и предоставить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57;
8. в соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.2 прил.4 к Приказу МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» возложить обязанность на директора АО «Бани-2» пройти обучение;
9. обеспечить комплекс помещений саун - помещения №№3-11, 18, 30 вторым эвакуационным выходом;
10. разблокировать второй эвакуационный выход с лестничной клетки помещения женского отделения бани - помещение №54;
11. выполнить работы по заполнению дверных проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости в помещении для инженерного оборудования и технического обслуживания (электрощитовой и вентиляционной камере на первом этаже - помещения №20, №33, помещения электрических ТЭНов в мужском и женском отделениях на втором этаже - помещения №13, №32), в помещениях, приспособленных для складирования (бывшие душевые на первом этаже - помещения №№34-40) и складе магазина пива - помещение №46 на первом этаже в месте сообщения с общим коридором бань - помещение №42;
12. обеспечить выходы с лестничных пролетов на чердак противопожарными дверями 2-го типа — лестничные клетки (помещения 1, 35);
13. обеспечить на первом этаже (в помещениях №№33, 34, 36, используемых для складирования горючих материалов) изоляцию негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе обрезанными вентиляционными шахтами;
14. разблокировать и оборудовать открываемые оконные проемы в наружных ограждениях, предназначенные для естественного проветривания при пожаре, находящиеся на первом и втором этажах, доступом для свободного и неограниченного ручного открывания таких проемов - помещений №№13, 16, 17, 35, 39, 45, 52 на первом этаже, и помещений №№1, 2, 4, 11, 12, 13, 15, 24, 30, 31, 32, 35 на втором этаже;
15. обеспечить наличие на объекте защиты технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2 (если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях) транспарантов и баннеров, а также других рекламных элементов и конструкций, размещенных на фасадах здания;
16. исключить хранение различных горючих материалов и веществ (складирование бумаги на стеллажах) в электрощитовой (помещение №20);
17. исключить хранение различных горючих материалов и веществ в вентиляционной камере (помещение №33 на первом этаже);
18. исключить размещение мебели и предметов на путях эвакуации (марш открытой центральной лестницы и верхняя площадка указанной лестницы).
Определением от 21.04.2026 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.
Протокольным определением от 11.06.2026 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование городской округ Город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Божок Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что номера помещений, указанные в просительной части иска, соответствуют техническому паспорту на задние по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, от 24.01.2006.
Законный представитель ответчика АО «Бани-2» - генеральный директор Аликин М.В. в судебном заседании возражал против заявленного иска, пояснил, что часть нарушений ответчиком устранена, организация в настоящее время испытывает финансовые затруднения, проектная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре, документация на аварийное освещение разработана, в настоящее время ведется монтаж системы пожарной сигнализации и аварийного освещения, из-за отсутствия финансирования сроки работ затягиваются, в случае удовлетворения иска просил суд установить максимальный срок для исполнения решения суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Школьников П.А. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Трубникова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что проверка проведена прокуратурой с нарушениями, акт по результатам проверки юридическому лицу не предоставлялся, нормы, на которые ссылается прокурор в иске, не применимы к спорному зданию, поскольку здание было построено и введено в эксплуатацию до принятия указанных нормативных правовых актов; в деле также имеются письменные возражения на исковое заявление представителя, согласно которым, по мнению представителя, прокурором фактически в иске заявлено требование о возложении на ответчика обязанности исполнить требования законодательства о противопожарной безопасности, вместе с тем требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона в РФ является обязанностью всех граждан и организаций, декларация пожарной безопасности для ответчика не обязательна в силу ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст.1 Закона №69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст.37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Закон №123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения Закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1).
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (ст.2 Закона №123-ФЗ).
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст.5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу ст.6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно подп. «е» п.3 ч.1 ст.32 Закона №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани.
Согласно ч.4 ст.4 Закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии со ст.52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
9) применение первичных средств пожаротушения;
10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;
11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.
Согласно ст. 53 Закона №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре (ч.1).
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч.2).
В соответствии со ст. 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1).
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (п.2).
В соответствии со ст.16 Закона №69-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 16.09.2020 №1479 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.1 которых они устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре совместно с главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьниковым П.А., привлеченным в качестве специалиста, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности здания АО «Бани-2», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2026 объект недвижимости - нежилое здание, наименование «Баня», общей площадью 1590,7 кв.м, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, кадастровый номер 27:22:0040501:124, год постройки 1945, принадлежит на праве собственности ОАО «Бани-2» (ИНН 2703060720) (в настоящее время - АО «Бани-2), дата государственной регистрации права – 30.12.2011.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.08.2026 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040501:87, общей площадью 39,2 кв.м, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – с целью использования объекта бытового обслуживания – здания бани, принадлежит на праве собственности ОАО «Бани-2» (ИНН 2703060720) (в настоящее время - АО «Бани-2), дата государственной регистрации права – 30.12.2011.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.08.2026 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040501:86, общей площадью 2618,1 кв.м, расположенный по местоположению: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание бани, почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – с целью использования объекта бытового обслуживания – здания бани, принадлежит на праве собственности ОАО «Бани-2» (ИНН 2703060720) (в настоящее время - АО «Бани-2), дата государственной регистрации права – 30.12.2011.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 16.03.2026 в отношении АО «Бани-2» (ИНН 2703060720), дата регистрации юридического лица – 07.07.2011, генеральный директор Аликин М.В., следует, что участником/учредителем юридического лица является муниципальное образование городской округ Город Комсомольск-на-Амуре.
В ходе визуального осмотра 01.08.2024 на объекте защиты АО «Бани-2», за исключением помещений мастерских, расположенных в цоколе центральной части, ввиду отсутствия доступа, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в информации главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьникова П.А от 19.08.2024 №467-2-11, адресованной прокурору г.Комсомольска-на-Амуре Ольгину А.Н.
Прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре генеральному директору АО «Бани-2» Аликину М.В. внесено представление об устранении выявленных в ходе осмотра 01.08.2024 нарушений от 27.09.2024 №2-02-2024.
В ответе генерального директора АО «Бани-2» Аликина М.В. на представление указано на принятие мер во исполнение представления, а именно: 16.10.2024 с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены договоры: №359-ПР на разработку проектной документации (стадия Р) на монтаж аварийного освещения на объекте - Бани-2, срок выполнения работ - 56 дней; №360-ПР на разработку проектной документации (стадия Р) на монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - Бани-2, срок выполнения работ - 56 дней. 09.12.2024 была получена проектная документация системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы эвакуационного освещения. 13.02.2025 с ООО «Файер Фокс» заключен договор №16/0-СПС на монтаж системы пожарной сигнализации. 16.10.2024 с НУ ДПС «ИКЦ» заключен договор №370 об оказании платных образовательных услуг на прохождение курса по программе дополнительного профессионального образования - программе повышения квалификации для руководителей организаций, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, пожароопасности. После прохождения курса 21.10.2024 генеральному директору АО «Бани2» выдано удостоверение с регистрационным номером ПК271618348. На объекте защиты (здание бани) определены руководителем организации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности. Организованно проведение противопожарных инструктажей для работников с разделением теоретической и практической частей на этапы, по окончанию которых проводится проверка знаний и умений. Руководителем организации обеспечено проведение не реже раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании АО «Бани-2». На объекте защиты (здание АО «Бани-2») размещены знаки пожарной безопасности «Запрещается курить» и знаки «Запрещается пользоваться огнем и курить»; на дверях чердачного помещения, подполья и элеваторного узла размещена информация о месте хранения ключей; на путях эвакуации удалены предметы мебели и предметы затрудняющие эвакуацию; на объекте защиты обеспечено наличие 1 фонаря и 3 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, размещены баннеры выполненные из негорючих материалов. Проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Обеспечена возможность свободного открывания эвакуационных дверей изнутри без ключа из помещений мужского и женского отделения на лестничную клетку и из лестничной клетки наружу. Проведены работы по недопущению эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. Не допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию. 24.10.2024 с Хабаровским отделением ВДПО заключен договор перезарядки огнетушителей, поставки знаков пожарной безопасности. Огнетушители и знак пожарной безопасности размещены в установленных местах согласно нормам правил. Для естественного проветривания помещений при пожаре проведены работы по установки ручек на оконных проемах в количестве 7 штук.
Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре с участием главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьникова П.А. проверки устранения выявленных нарушений (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовано с прокуратурой Хабаровского края, срок проверки с 13.11.2025 по 12.12.2025, осмотр произведен 13.11.2025), установлено, что в здании АО «Бани-2», расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, по состоянию на 13.11.2025 ряд нарушений не устранен, нарушения отражены в информации главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьникова П.А от 24.11.2025 №617-2-11, адресованной прокурору г.Комсомольска-на-Амуре Ольгину А.Н.
Не устранение ответчиком ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности явилось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
В ходе рассмотрения судом гражданского дела по предложению суда, с учетом пояснений законного представителя ответчика Аликина М.В. в судебных заседаниях о частичном устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных ранее, прокуратурой совместно с сотрудником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведен повторный осмотр эксплуатируемого ответчиком здания по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57.
Согласно информации главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьникова П.А от 25.08.2026 №476-2-11, адресованной и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Емельянцеву А.А., в ходе визуального осмотра 06.08.2026 на объекте защиты АО «Бани-2», выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1. в нарушение ч. 1, ч. 4 ст.83 Закона №123-ФЗ на объекте защиты не обеспечено наличие проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, на автоматическую установку пожарной сигнализации, обеспечивающей, в зависимости от разработанного при ее проектировании алгоритма, автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (на обозрение представлена только рабочая документация);
2. в нарушение ч. 3 ст. 80, ч. 2 ст. 81 Закона №123-ФЗ, п. 2(1), п. 16(н) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09 2020 № 1479, п.9.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», допускается эксплуатация объекта защиты с массовым пребыванием людей и на котором организуется доступ МГН (групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при изменении функционального назначения помещений (первый этаж: помещение сауны - № 2-11, 18, 30 помещения согласно технического паспорта (далее - нумерация помещений согласно технического паспорта цифрами), складские помещения в электрощитовой - № 20, вентиляционной камере -№33, комплексе бывших душевых помещений № 34-40, магазине пива - № 45-52, шиномонтаж - №12-16; 2 этаж: помещения салона маникюра и массажный салон - № 15) не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при пожаре (расчеты пожарного риска либо проектная документация с описанием комплекса организационно-технических мероприятий не предоставлена на обозрение).
Согласно п. 2.9 и табл. 1 СНиП II-Л. 13-62 бани нормы проектирования к основным помещениям общественных бань относятся: вестибюли, гардеробные ожидальные-остывочные, раздевальные, парикмахерские, мыльные, душевые, парильные. Таким образом, был сделан вывод об изменении функционального назначения отдельных помещений;
3. в нарушение п.3 ст.52, ст.83 Закона №123-ФЗ, п. 11 прил. №1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», на объекте защиты (включая арендованные помещения) отсутствует система автоматической пожарной сигнализации;
4. в нарушение п.3 ст.52, ст.83 Закона №123-ФЗ, п.17 прил.№5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», на объекте защиты (включая арендованные помещения) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией;
5. в нарушение п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.1 ч.1 ст.6 Закона №123-ФЗ, п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на объекте защиты на путях эвакуации, местах размещения противопожарного оборудования, планов эвакуации отсутствует аварийное эвакуационное освещение (замеры или расчеты нормативных показателей освещенности не предоставлены на обозрение);
6. в нарушение ч.ч. 1,2,3 ст.88, ст.134, табл.№№21-25 Закона №123-ФЗ, п.4.2, п.5.2.4, п.5.5.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.03.2013 №288, п.5.2.7 Свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 №151, п.2(1), п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов для помещений первого этажа: на противопожарные стены 2-го типа (или перегородки l-гo типа), отделяющие помещение сауны - №18 на первом этаже, от смежного помещения - №17 и помещение сауны на первом этаже №30 oт смежных помещений №№ 23 и 43, с соответствующим заполнением дверных проемов в указанных противопожарных преградах; на втором этаже: помещения салона маникюра и массажный салон - № 15 (для помещения № 15 на перегородки (которые должны быть предусмотрены от пола до перекрытия), с пределом огнестойкости не менее (R)EI(W) 15 и классом пожарной опасности К0;
7. в нарушение п.п. 1, 6 ст.52 Закона №123-ФЗ, п.5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», на объекте защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, стропила и обрешетка не подвержены обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо не выполнена их конструктивная огнезащита (правое и левое крыло);
8. в нарушение ч.4 ст.4, ч.5 ст.6, ч.ч. 1, 3 ст.64 Закона №123-ФЗ на объекте защиты не представлена проверяемым лицом декларация пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора;
9. в нарушение, п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.2 прил.4 к Приказу МЧС России от 16.12.2020 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональных программам в области пожарной безопасности», на объекте защиты не определены руководителем организации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
10. в нарушение п.2 ст.52, п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Закона №123-ФЗ, п.2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.4.2.7 СП 1.13.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», отсутствует второй эвакуационный выход из комплекса помещений сауны - №№3-11, 18, 30;
11. в нарушение п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты второй эвакуационный выход из помещения женского отделения наружу через лестничную клетку - №54, заблокирован;
12. в нарушение ч.ч. 1, 3 ст.88, табл.№24 Закона №123-ФЗ, п.5.5.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», на объекте защиты помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания (электрощитовая и вентиляционная камера на первом этаже №№ 20, 33, помещения электрических ТЭНов в мужском и женском отделениях на втором этаже -№№ 13, 32), помещения, приспособленные для складирования (бывшие душевые на первом этаже - №34-40) и склад магазина пива - №46 на первом этаже в месте сообщения с общим коридором бань - №42, не выделены противопожарными преградами (заполнение дверного проема) с нормируемым пределом огнестойкойкости;
13. в нарушение ст.52, ч.ч. 1-3, 13 ст.88, табл.№№23, 24 Закона №123-ФЗ, п.7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», на объекте защиты противопожарные двери выходов с лестничных клеток на чердак не являются противопожарными 2-го типа - лестничные клетки №№ 1, 35;
14. в нарушение п.15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты на первом этаже (в помещениях, используемых для складирования горючих материалов № 33, 34, 36) не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе, электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, в том числе обрезанными вентиляционными шахтами;
15. в нарушение п.4 ст.52 Закона №123-ФЗ, п. 8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», открываемые оконные проемы в наружных ограждениях, предназначенные для естественного проветривания при пожаре, находящиеся на первом и втором этажах, недоступны для свободного и неограниченного ручного открывания таких проемов (ввиду блокирования оконных проемов - частично заложены кирпичом, частично забиты глухими панелями также в результате блокирования рекреационных площадок размещением помещений для арендаторов - №№ 13, 15, 16, 17, 35, 45, 52 на первом этаже, и №№ 1, 2, 4, 11, 12, 13, 24, 30, 31, 32, 35 на втором этаже);
16. в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах здания, не имеют технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях;
17. в нарушение п.41 (д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты в помещении электрощитовой - №20 на первом этаже допускается хранение различных горючих материалов и веществ (складирование бумаги на стеллажах);
18. в нарушение п.41 (д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты в помещении вентиляционной камеры № 33 на первом этаже допускается хранение различных горючих материалов и веществ;
19. в нарушение п.27 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты допускается размещение мебели (стол) и предметов (крупные цветочные горшки на путях эвакуации (марш открытой центрально лестницы и верхняя площадка указанной лестницы).
Вопреки доводам представителя третьих лиц Трубниковой И.В. судом не установлено обстоятельств нарушения положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» при проведении прокуратурой проверки соблюдения АО «Бани-2» требований пожарной безопасности. Требований об обязательном направлении акта по результатам проведенной прокурором проверки в адрес проверяемого лица в указанном Федеральном законе не содержится.
Законный представитель ответчика АО «Бани-2» - генеральный директор Аликин М.В., возражая против заявленных прокурором требований, пояснил, что в отношении спорного здания проектная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре, документация на аварийное освещение разработана, в настоящее время ведется монтаж системы пожарной сигнализации и аварийного освещения, но из-за отсутствия финансирования сроки работ затягиваются.
Вместе с тем представителем ответчика суду представлены не проектные, а рабочие документации на аварийное освещение и на пожарную сигнализацию, систему оповещения людей о пожаре в отношении спорного здания, разработанные ИП Юрищевым Д.С. (ИНН 270393437426, СРО-П-200-23052018).
В соответствии с п.3 ст.52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу ч.1 и ч.4 ст.83 Закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее также – Правила №1479) при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 №791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
ГОСТ Р 59638-2021 устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность (пункт 1.1).
Согласно пункту 1.2 ГОСТ Р 59638-2021 данный стандарт распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.
Согласно п.п. 4.2, 4.4 – 4.7, 4.13 ГОСТ Р 59638-2021 проектирование системы пожарной сигнализации (СПС) необходимо осуществлять в соответствии:
- с заданием на проектирование;
- нормами и правилами проектирования, изложенными в нормативных правовых актах, нормативных документах, специальных технических условий (при их наличии), содержащих требования к проектированию СПС;
- настоящим стандартом;
- договором на выполнение работ в части, не противоречащей настоящему стандарту, а также нормативным документам по проектированию;
- технической документацией заводов-изготовителей технических средств пожарной сигнализации, в части, не противоречащей настоящему стандарту, а также нормативным документам по проектированию.
Выполнение проектных работ должно осуществляться юридическими или физическими лицами (далее – проектировщик), уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Проектирование СПС должно выполняться с учетом разработки документации по инженерным системам, оказывающим влияние на работу СПС, формирование сигналов управления или размещение ее технических средств.
На СПС должна быть разработана рабочая документация. Рабочая документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101. Рабочая документация должна включать в себя следующие прилагаемые документы:
- пояснительную записку;
- алгоритм работы СПС (допускается приводить в составе пояснительной записки);
- спецификацию оборудования;
- иные документы, предусмотренные заданием на проектирование или по согласованию с заказчиком.
Рабочая документация должна быть передана в работу монтажной организации актом передачи, оформленным в соответствии с СП 77.13330 применительно к СПС. Допускается не оформлять акт при выполнении проектных и монтажных работ силами одной организации.
Согласно п.п. 5.1.1 – 5.1.2 ГОСТ Р 59638-2021 к выполнению работ по монтажу СПС должны привлекаться организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Монтаж СПС необходимо выполнять в соответствии:
- с договором на выполнение монтажных работ в части, не противоречащей настоящему стандарту и рабочей документации на СПС;
- настоящим стандартом;
- рабочей документацией на СПС;
- технической документацией заводов-изготовителей технических средств пожарной сигнализации в части, не противоречащей настоящему стандарту и рабочей документации, а также нормативным документам по проектированию;
- технологическими картами (в соответствии с СП 48.13330) на выполнение монтажа технических средств СПС или линий связи.
Согласно п.п. 3, 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 (далее также – Требования №1464), объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №1. Объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №5.
Согласно п.11 Приложения №1 к Требованиям №1464 здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания должны быть оснащены системой пожарной сигнализации.
Согласно п.17 Приложения №5 к Требованиям №1464 бани подлежат оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в зависимости от количества мест в банях предусматривается тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, от 1-ого до 5-ого).
Согласно п.23 Правил №1479 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ.
В соответствии с п.4.3.12 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.
Из приведенных положений следует, что эксплуатируемое и принадлежащее ответчику на праве собственности здание бани, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, должно быть оснащено системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийным освещением на путях эвакуации, при этом на систему пожарной сигнализации ответчиком должна быть разработана проектная документация, которая должна обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Представленная ответчиком рабочая документация на пожарную сигнализацию, систему оповещения людей о пожаре в отношении спорного здания, не соответствует требованиям вышеприведенных положений Закона №123-ФЗ, Правил №1479, ГОСТ Р 59638-2021.
Надлежащих допустимых доказательств выполнения вышеуказанных требований закона в области пожарной безопасности ответчиком суду не представлено, в связи с чем требования прокурора в указанной части являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно п.2 информации главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Школьникова П.А от 25.08.2026 №476-2-11 по результатам осмотра здания бани 06.08.2026 специалистом установлено, что, в нарушение ч. 3 ст. 80, ч. 2 ст. 81 Закона №123-ФЗ, п. 2(1), п. 16(н) Правил №1479, п.9.1.1 СП 1.13130.2020, допускается эксплуатация объекта защиты с массовым пребыванием людей и на котором организуется доступ МГН (групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при изменении функционального назначения помещений (первый этаж: помещение сауны - №№2-11, 18, 30, складские помещения в электрощитовой - №20, вентиляционной камере -№33, комплексе бывших душевых помещений № 34-40, магазине пива - №45-52, шиномонтаж - №12-16; 2 этаж: помещения салона маникюра и массажный салон - №15) не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при пожаре (расчеты пожарного риска либо проектная документация с описанием комплекса организационно-технических мероприятий не предоставлена на обозрение). Вывод об изменении функционального назначения отдельных помещений был сделан специалистом исходя из положений п.2.9 и табл. 1 СНиП II-Л 13-62 «Бани. Нормы проектирования», согласно которым к основным помещениям общественных бань относятся: вестибюли, гардеробные ожидальные-остывочные, раздевальные, парикмахерские, мыльные, душевые, парильные (п.2 информации по результатам осмотра).
Согласно ч.3 ст.80 Закона №123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
Согласно ч.2 ст.81 Закона №123-ФЗ величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.
Согласно ст.79 Закона №123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке (ч.1).
Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (ч.2).
В соответствии с п.2(1) Правил №1479 руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.
В соответствии с подп. «н» п.16 Правил №1479 на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден свод правил - СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно п.1.1 (раздел 1 – «Область применения») СП 1.13130.2020 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Согласно п.1.3 СП 1.13130.2020 при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться требования настоящего свода правил в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
Согласно п.4.1.1 (раздел 4 – «Общие требования») СП 1.13130.2020 требования настоящего свода правил установлены для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре; обеспечения возможности спасения людей при пожаре.
Раздел 9 СП 1.13130.2020 поименован как «Пожарная безопасность маломобильных групп населения».
Согласно п.9.1.1 СП 1.13130.2020 (подраздела 9.1 – «Общие требования») на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности.
Из анализа приведенных положений следует, что они носят общий характер и не содержат требований о выполнении расчета пожарного риска и разработке на основе такого расчета проектной документации с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом маломобильных групп населения (МГН). Положения СП 1.13130.2020, как указано выше, устанавливают требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений. СНиП II-Л 13-62 «Бани. Нормы проектирования» утратил силу с 01.01.1977 в связи с введением в действие СНиП II-80-75 «Предприятия бытового обслуживания населения».
Вместе с тем, суд принимает решение исходя из заявленных истцом требований (ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).
Истец сам выбирает способ защиты права, вместе с тем исходя из того, что решение суда должно быть исполнимым, истец обязан выбирать из числа предусмотренных законом такой способ защиты, который может быть реально реализован для конкретного дела.
Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения, общеобязательность является более широким понятием, включающим наряду с преюдициальностью также исполнимость содержащихся в резолютивной части судебного решения властных предписаний о конкретных правах и обязанностях субъектов (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2017 №1442-О).
Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.
Не будут отвечать требованиям принципа исполнимости предписанные судом ответчику действия, которые не могут быть или не должны быть совершены ответчиком.
В соответствии с ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении»).
Помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Божок Е.А. в судебном заседании пояснить суду, на чем основаны исковые требования в указанной формулировке (п.2 просительной части уточненного искового заявления), на что конкретно разработать проектную документацию необходимо ответчику, не смог.
В связи с тем, что истец, настаивая на заявленных требованиях о возложении на ответчика обязанности выполнить расчет пожарного риска и разработать на основе такого расчета проектную документацию с описанием комплекса организационно-технических мероприятий с учетом маломобильных групп населения (МГН), не привел нормативно-правового обоснования, судом не установлено из приведенных положений действующего законодательства обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения на ответчика такой обязанности, исковые требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что, на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов для помещений первого этажа: на противопожарные стены 2-го типа (или перегородки l-гo типа), отделяющие помещение сауны - №18 на первом этаже, от смежного помещения - №17 и помещение сауны на первом этаже №30 oт смежных помещений №23 и №43, с соответствующим заполнением дверных проемов в указанных противопожарных преградах; на втором этаже: помещения салона маникюра и массажный салон - № 15 (для помещения № 15 на перегородки (которые должны быть предусмотрены от пола до перекрытия), с пределом огнестойкости не менее (R)EI(W) 15 и классом пожарной опасности К0 (п.6 информации по результатам осмотра).
Так, согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к Закону №123-ФЗ.
Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к Закону №123-ФЗ.
Согласно п.25 Правил №1479 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
Согласно п.4.2 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.
Согласно п.5.5.8 СП 4.13130.2013 комплекс помещений встроенных бань (саун) следует выделять в зданиях I, II, III степеней огнестойкости стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), в зданиях IV степени огнестойкости - REI 15 (EI 15).
Согласно п.5.2.7 Свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» пути эвакуации (общие коридоры, холлы, фойе, вестибюли, галереи) должны отделяться от помещений стенами и перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).
Указанные стены и перегородки должны примыкать к глухим участкам наружных стен и не иметь открытых проемов, не заполненных дверями, люками, светопрозрачными конструкциями и др. (в том числе над подвесными потолками и под фальшполами). Светопропускающие элементы в данных перегородках и стенах следует предусматривать из НГ.
В зданиях высотой 28 м и более внутренние стены и перегородки (в том числе из светопрозрачных материалов), отделяющие общие пути эвакуации (коридоры, холлы, вестибюли, фойе, галереи атриума (пассажа), как правило, должны иметь предел огнестойкости не менее (R)EI(W) 45, в зданиях меньшей высоты I - III степеней огнестойкости - не менее (R)EI(W) 30, IV степени огнестойкости - не менее (R)EI(W) 15. Указанные перегородки следует предусматривать с классом пожарной опасности K0.
Судом из представленных в дело письменных доказательств (информации специалиста от 25.08.2026 №476-2-11 по результатам осмотра здания бани 06.08.2026, фотографий, сделанных специалистом во время осмотра), пояснений представителя третьего лица Школьникова П.А. установлено, что на втором этаже спорного здания в помещении №15 согласно техническому паспорту от 24.01.2006 (вестибюль) оборудованы маникюрный и массажный салоны, отделенные от вестибюля перегородкой не до потолка (фотография – т.2 л.д.12). На первом этаже здания помещения №№3-11, 18, 30 согласно техническому паспорту от 24.01.2006 составляют единый комплекс саун, помещение №18 является смежным с помещением №17, помещение №30 является смежным с помещениями №23 и №43. Техническая документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов на стены, отделяющие помещение №18 от смежного помещения №17 и помещение №30 oт смежных помещений №23 и №43 (первый этаж), на перегородки помещения №15 (маникюрный и массажный салон, второй этаж), ответчиком специалисту в ходе осмотра представлены не были.
Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Исходя из приведенных выше требований в области пожарной безопасности, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик обязан иметь на объекте защите (спорное здание бани) техническую документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов на стены, отделяющие помещение №18 от смежного помещения №17 и помещение №30 oт смежных помещений №23 и №43 (первый этаж, согласно техническому паспорту от 24.01.2006), на перегородки в помещении №15 согласно техническому паспорту от 24.01.2006 (где оборудованы маникюрный и массажный салон, второй этаж), при этом перегородки в помещении №15 на втором этаже, отделяющие помещения оборудованных маникюрного и массажного салонов от основного помещения (вестибюль) должны быть предусмотрены от пола до потолка.
Следовательно на ответчика, исходя из ч.3 ст.196 ГПК РФ, подлежит возложению обязанность обеспечить наличие на объекте защите технической документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов на стены, отделяющие помещение №18 от смежного помещения №17 и помещение №30 oт смежных помещений №23 и №43 (первый этаж, согласно техническому паспорту от 24.01.2006), на перегородки в помещении №15 согласно техническому паспорту от 24.01.2006 (где оборудованы маникюрный и массажный салон, второй этаж).
Суд не находит оснований для указания в рамках возложенной на ответчика обязанности (обеспечить наличие технической документации на стены и перегородки) конкретных показателей пределов огнестойкости и класса пожарной опасности на перегородки и стены, поскольку из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что предел огнестойкости и класс пожарной опасности зависят от степени огнестойкости здания. Документов, определяющих степень огнестойкости спорного здания, суду не представлено.
В соответствии с п.6 ст.52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
Согласно п.5.4.5 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов (НГ), а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ Р 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в пунктами 5.5.1 и 5.5.2 настоящего свода правил.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что на объекте имеется чердачное помещение (левое и правое крыло), стропила и обрешетка которого выполнены из древесины, при этом они не подвержены обработке огнезащитным составом, их конструктивная огнезащита не проведена (п.7 информации по результатам осмотра).
Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица, Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Школьникова П.А., при отсутствии проектной документации на спорное здание, установить степень огнестойкости здания не представляется возможным, в связи с чем им было указано требование вышеуказанного свода правил, применяемое к зданиям II-IV степеней огнестойкости, в том числе, и как менее затратное.
Факт не исполнения указанного требования пожарной безопасности на объекте защите – в здании бани, не оспаривался представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
Оценив представленные суду доказательства, в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: стропила и обрешетку чердачного покрытия (левое и правое крыло) подвергнуть обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ Р 53292 либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения (согласно формулировке, приведенной в п.5.4.5 СП 2.13130.2020).
Судом установлено и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в отношении здания бани по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, декларация пожарной безопасности не разрабатывалась и не представлялась в уполномоченный орган (нарушение зафиксировано в п.8 информации по результатам осмотра 06.08.2026).
Законный представитель ответчика Аликин М.В. и представитель третьих лиц Трубникова И.В., оспаривая законность заявленных в указанной части требований прокурора, ссылались на то, что на спорное здание разрабатывать декларацию пожарной безопасности не требуется.
Суд оценивает указанные доводы как несостоятельные, противоречащие нормам действующего законодательства, ввиду следующего.
Согласно ч.5 ст.6 Закона №123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Согласно ч.ч. 1, 3, 6 ст.64 Закона №123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта защиты либо проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты в течение года со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или завершения соответствующих работ.
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 16.03.2020 №171 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности.
Перечень объектов капитального строительства, в отношении которых экспертиза проектной документации не проводится, определен ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ. Спорное здание к таковым объектам не относится.
При таких обстоятельствах на ответчика подлежит возложению обязанность разработать и представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, декларацию пожарной безопасности в отношении здания, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57.
Согласно п.8 просительной части иска (в уточненной редакции от 24.09.2026) истец просит возложить на директора АО «Бани-2» обязанность пройти обучение (в соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.2 прил.4 к Приказу МЧС России от 16.12.2024 №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»).
Вместе с тем такое нарушение в ходе осмотров спорного здания 01.08.2024, 13.11.2025 и 06.08.2026 не выявлялось специалистом - сотрудником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, информации по результатам осмотра такого нарушения не содержат.
Приведенные положения Правил №1479, Приказа МЧС России от 16.12.2020 №1120 предусматривают обязанность руководителя организации определять на объекте защиты порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Следовательно, требования прокурора в указанной части удовлетворению судом не подлежат.
Согласно п.2 ст.52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Согласно п.1 ч.2 ст.53 Закона №123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
Согласно ст.89 Закона №123-ФЗ количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
В соответствии с п.4.2.7 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.
Согласно п.26 Правил №1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что на объекте отсутствует второй эвакуационный выход из комплекса помещений сауны - №№3-11, 18, 30 (фактически это единое помещение, согласно пояснениям представителя третьего лица Школьникова П.А.); второй эвакуационный выход из помещения женского отделения наружу через лестничную клетку - №54, заблокирован (п.10 и п.11 информации по результатам осмотра).
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, вместе с тем законный представитель АО «Бани-2» Аликин М.В., возражая против заявленного истцом требования об обеспечении комплекса помещений сауны вторым эвакуационным выходом, ссылался на приказ АО «Бани-2» от 31.12.2023 №29 о максимальной загрузке сауны (копия приобщена судом к материалам дела), согласно которому установлена максимальная загрузка сауны – не более 6 человек, контроль за исполнением приказа возложена на генерального директора Аликина М.В.
Вместе с тем согласно требованиям вышеприведенного СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь как помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек, так и помещения, рассчитанные на единовременное пребыванием в них менее 50 человек с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м.
Исходя из технического паспорта на здание бани от 24.01.2006, помещения №№3-11, 18, 30 имеют общую площадь около 135 кв.м, протяженность помещений – более 25 м, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части суд находит несостоятельными.
При установленных по делу обстоятельствах на ответчика подлежит возложению обязанность обеспечить комплекс помещений саун - помещения №№3-11, 18, 30 вторым эвакуационным выходом; разблокировать второй эвакуационный выход с лестничной клетки помещения женского отделения бани - помещение №54.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что на объекте защиты помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания (электрощитовая и вентиляционная камера на первом этаже №20, №33, помещения электрических ТЭНов в мужском и женском отделениях на втором этаже - №13, №32), помещения, приспособленные для складирования (бывшие душевые на первом этаже - №№34-40) и склад магазина пива - №46 на первом этаже в месте сообщения с общим коридором бань - №42, не выделены противопожарными преградами (заполнение дверного проема) с нормируемым пределом огнестойкойкости (п.12 информации по результатам осмотра).
Согласно пояснений представителя третьего лица Школьникова П.А. в судебном заседании, исходя из того что в ходе осмотра ему ответчиком не была представлена какая-либо документация на противопожарные преграды вышеуказанных помещений, ответчику, исходя из требований закона, на объекте защиты – в здании бани, необходимо выполнить работы по заполнению дверных проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости в указанных помещениях.
Каких-либо пояснений, возражений относительно выявленных нарушений представитель ответчика суду не представил, доказательств устранения нарушений в указанной части суду также не представил.
Согласно п. п.5.5.7 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.
Согласно п.5.1.2 СП 4.13130.2013 помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.
Согласно ст. 88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему закону.
При установленных по делу обстоятельствах, исходя из того, что ответчиком не исполнено требование СП 4.13130.2020, Закона №123-ФЗ, на ответчика подлежит возложению обязанность выполнить работы по заполнению дверных проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости в помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания (электрощитовая и вентиляционная камера на первом этаже - №20, №33, помещения электрических ТЭНов в мужском и женском отделениях на втором этаже - №13, №32), помещениях, приспособленных для складирования (бывшие душевые на первом этаже - №№34-40) и складе магазина пива - №46 на первом этаже в месте сообщения с общим коридором бань - №42 (помещения согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006).
Согласно п.7.6 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра.
Согласно ст. 88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему закону
Согласно п.15 Правил №1479 руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что на объекте защиты противопожарные двери выходов с лестничных клеток на чердак не являются противопожарными 2-го типа - лестничные клетки №№ 1, 35; на первом этаже (в помещениях, используемых для складирования горючих материалов № 33, 34, 36) не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе, электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, в том числе обрезанными вентиляционными шахтами (п.13 и п.14 информации по результатам осмотра).
Каких-либо пояснений, возражений относительно выявленных нарушений представитель ответчика суду не представил, доказательств устранения нарушений в указанной части суду также не представил.
При установленных по делу обстоятельствах на ответчика подлежит возложению обязанность обеспечить выходы с лестничных клеток на чердак противопожарными дверями 2-го типа (помещения №№ 1, 35), провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (в помещениях на первом этаже №№ 33, 34, 36, используемых для складирования горючих материалов).
Согласно п.8.5 свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м и нижней кромки не выше 1,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора. Запорные устройства или механизмы приводов должны быть доступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов при расположении соответствующих конструктивных элементов (рычагов, ручек и др.) не выше 1,7 м от уровня пола.
Для естественного проветривания помещений при пожаре необходимы аналогичные открываемые проемы в наружных ограждениях шириной не менее 0,24 м на 1 м длины наружного ограждения помещения при максимальном расстоянии от его внутренних ограждений не более 20 м, а для помещений с наружными ограждениями на противоположных фасадах зданий - при максимальном расстоянии не более 40 м между этими ограждениями. При этом длина наружного ограждения должна быть не меньше 1/3 суммы длин внутренних ограждений помещения.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что открываемые оконные проемы в наружных ограждениях, предназначенные для естественного проветривания помещений при пожаре, находящиеся на первом и втором этажах, недоступны для свободного и неограниченного ручного открывания таких проемов (ввиду блокирования оконных проемов - частично заложены кирпичом, частично забиты глухими панелями, а также в результате блокирования рекреационных площадок размещением помещений для арендаторов - №№ 13, 16, 17, 35, 45, 52 на первом этаже, и №№ 1, 2, 4, 11, 12, 13, 15, 24, 30, 31, 32, 35 на втором этаже) (п.15 информации по результатам осмотра, с учетом пояснений представителя третьего лица Школьникова П.А. в судебном заседании).
Каких-либо обоснованных возражений относительно выявленных нарушений представитель ответчика суду не представил.
Доводы представителя третьих лиц Трубниковой И.В. о том, что оконные проемы не были предусмотрены в вышеуказанных помещениях спорного здания при постройке здания бани судом отклоняются как несостоятельные, надлежащих доказательств в обоснование указанных доводов, в том числе проектной документации на спорное здание, представителем суду не представлено.
Фотографии здания, содержащиеся в дополнительных возражениях представителя Трубниковой И.В. по заявленным уточнениям от 24.09.2026, судом оцениваются критически, поскольку не могут быть приняты в качестве надлежащих допустимых и относимых доказательств отсутствия у ответчика обязанности выполнить требования пожарной безопасности, содержащиеся в СП 7.13130.2013. Представителем в возражениях не приведено источника данных фотографий, установить тождество спорного объекта защиты с изображенным на фотографиях зданием, а тем более сопоставить по фотографиям номера вышеуказанных помещений, не представляется возможным, кроме того из фотографий не усматривается, что оконные проемы в здании отсутствуют.
При таких обстоятельствах на ответчика подлежит возложению обязанность разблокировать предназначенные для естественного проветривания помещений при пожаре открываемые оконные проемы в наружных ограждениях и оборудовать их доступом для свободного и неограниченного ручного открывания (помещения №№ 13, 16, 17, 35, 39, 45, 52 на первом этаже и №№1, 2, 4, 11, 12, 13, 15, 24, 30, 31, 32, 35 на втором этаже).
Согласно п.33 Правил №1479 транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях.
Согласно подп. «д» п.41 Правил №1479 при эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается хранить в вентиляционных камерах материалы и оборудование.
Согласно подп. «б» п.27 Правил №1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
В ходе осмотра спорного здания 06.08.2026 специалистом установлено, что транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещенные на фасаде здания, не имеют технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, (п.16 информации по результатам осмотра, что также подтверждается представленными в материалах дела фотографиями, сделанными специалистом во время осмотра); на объекте в помещении электрощитовой - №20 на первом этаже допускается хранение различных горючих материалов и веществ (складирование бумаги на стеллажах) (п.17 информации по результатам осмотра); в помещении вентиляционной камеры - № 33 на первом этаже допускается хранение различных горючих материалов и веществ (п.18 информации по результатам осмотра); на объекте допускается размещение мебели (стол) и предметов (крупные цветочные горшки на путях эвакуации (марш открытой центрально лестницы и верхняя площадка указанной лестницы) (п.19 информации по результатам осмотра, что также подтверждается представленными в материалах дела фотографиями, сделанными специалистом во время осмотра).
Каких-либо пояснений, возражений относительно выявленных нарушений представитель ответчика суду не представил, доказательств устранения нарушений в указанной части суду также не представил.
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что на ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие на объекте защиты технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2 (если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях) транспарантов и баннеров, а также других рекламных элементов и конструкций, размещенных на фасаде здания бани; исключить хранение материалов и оборудования в вентиляционной камере (помещение №33 на первом этаже); исключить размещение мебели и предметов на путях эвакуации (марш открытой центральной лестницы и верхняя площадка лестницы).
Суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на ответчика обязанности исключить хранение горючих материалов и веществ (складирование бумаги на стеллажах) в электрощитовой (помещение №20), поскольку приведенный в обоснование заявленного требования п.41 (подп. «д») Правил №1479 не относится к такого рода помещениям.
В соответствии со ст.1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Не выполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.
Факт нарушения ответчиком требований пожарной безопасности в отношении эксплуатируемого им и принадлежащего ему на праве собственности здания бани по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, установлен в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.
При этом ответчиком суду не представлены надлежащие допустимые доказательства, подтверждающие тот факт, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе неоднократных осмотров спорного здания сотрудниками прокуратуры и МЧС России.
Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как АО «Бани-2» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания прокуратуры и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.
Исходя из положений ст.ст. 4, 6 Закона №123-ФЗ, принимая во внимание отнесение спорного здания к местам массового пребывания людей, эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возникновении пожара, в связи с чем обстоятельства, связанные с периодом постройки и введения в эксплуатацию спорного здания, не могут являться основанием для освобождения ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи объекта в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Тяжелое финансовое положение юридического лица также не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований пожарной безопасности в отношении эксплуатируемого им здания, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области пожарной безопасности и принятие мер по обеспечению пожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на балансе организации.
В силу положений ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, на основании ст.206 ГПК РФ, с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда в части устранения нарушений требований пожарной безопасности должно быть им исполнено – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
С учетом изложенного, в силу положений ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет городского округа г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в размере 3 000 руб., от уплаты которой был освобожден истец.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Бани-2» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.
Возложить на Акционерное общество «Бани-2» (ИНН 2703060720) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57, а именно:
1. обеспечить на объекте защиты наличие проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, на систему пожарной сигнализации, обеспечивающую, в зависимости от разработанного при ее проектировании алгоритма, автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием;
2. обеспечить здание системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийным освещением на путях эвакуации;
3. обеспечить наличие на объекте защиты технической документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов на стены, отделяющие помещение №18 от смежного помещения №17 и помещение №30 oт смежных помещений №23 и №43 (первый этаж, согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006), на перегородки в помещении №15 согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006 (где оборудованы маникюрный и массажный салон, второй этаж);
4. стропила и обрешетку чердачного покрытия здания (левое и правое крыло) подвергнуть обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ Р 53292 либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения;
5. разработать и представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, декларацию пожарной безопасности в отношении здания, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орехова, д.57;
6. обеспечить комплекс помещений саун - помещения №№3-11, 18, 30 согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006 вторым эвакуационным выходом;
7. разблокировать второй эвакуационный выход с лестничной клетки помещения женского отделения бани - помещение №54 согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006;
8. выполнить работы по заполнению дверных проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости в помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания (электрощитовая и вентиляционная камера на первом этаже - №20, №33, помещения электрических ТЭНов в мужском и женском отделениях на втором этаже - №13, №32), помещениях, приспособленных для складирования (бывшие душевые на первом этаже - №№34-40) и складе магазина пива - №46 на первом этаже в месте сообщения с общим коридором бань - №42 (помещения согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006);
9. обеспечить выходы с лестничных клеток на чердак противопожарными дверями 2-го типа (помещения №№ 1, 35 согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006);
10. провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (в помещениях на первом этаже №№ 33, 34, 36 согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006, используемых для складирования горючих материалов);
11. разблокировать предназначенные для естественного проветривания помещений при пожаре открываемые оконные проемы в наружных ограждениях и оборудовать их доступом для свободного и неограниченного ручного открывания (помещения №№ 13, 16, 17, 35, 39, 45, 52 на первом этаже и №№1, 2, 4, 11, 12, 13, 15, 24, 30, 31, 32, 35 на втором этаже согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006);
12. обеспечить наличие на объекте защиты технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2 (если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях) транспарантов и баннеров, а также других рекламных элементов и конструкций, размещенных на фасаде здания;
13. исключить хранение в вентиляционной камере (помещение №33 на первом этаже согласно техническому паспорту на здание от 24.01.2006) материалов и оборудования;
14. исключить размещение мебели и предметов на путях эвакуации (марш открытой центральной лестницы и верхняя площадка лестницы).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Акционерного общества «Бани-2» (ИНН 2703060720) в доход бюджета Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Роптанова