РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года г. Прокопьевск
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А., при секретаре Волгиной К.Е., с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица Отдела МВД России по <адрес> ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска о понуждении к совершению действий, просит обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска выполнить подход к пешеходному переходу через трамвайные пути с двух сторон по пр. Шахтеров (остановка трамвая «Гостиница Заря»); подход к остановочному павильону по ул. Ноградская (остановка «ул. Советов»), не позднее 01.11.2026.
Требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения со стороны Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска (далее – УЖКХ) выявлены нарушения закона при организации содержания улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения. Поведенным 20.05.2025, с привлечением в качестве специалиста представителя отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по г. Прокопьевску, обследованием выявлено, что в нарушении требований на пешеходных переходах по пр. Шахтеров (остановка трамвая «Гостиница Заря», ул. Ноградская (остановка «ул. Советов») от посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в направлении основных потоков пассажиров отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, что не позволяет сформировать единую непрерывную пешеходную инфраструктуру, обеспечивающую беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения. В соответствии с договором № 6 от 09.01.2024 (с доп. соглашением от 09.01.2025) о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенным с КУМИ г. Прокопьевска, именно УЖКХ как владелец автомобильных дорог обязано обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Данные недостатки выявились прокуратурой города в июне 2025 года, в связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений в УЖКХ прокурором вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены лишь частично. Неправомерное бездействие УЖКХ как владельца дорог нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, включая маломобильные группы населения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст. 3 Закона № 196-ФЗ. Круг участников дорожного движения, чьи права нарушаются бездействием УЖКХ, индивидуализировать невозможно.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования с учетом уточнения. Суду пояснила, что проведенным обследованием ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Прокопьевска выявлены ряд нарушений. Часть нарушений устранены, по спорным подходам к остановочным павильонам требования не выполнены.
Представитель ответчика УЖКХ ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что работы по устранению нарушений на заявленных участках запланированы, но все зависит от финансирования. Факт передачи указанных участков дорог в ведение УЖКХ и наличие у них обязанности по содержанию данных участков не оспаривал.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал. Суду пояснил, отсутствие дорожек влияет на безопасность дорожного движения. Должна быть единая непрерывная сеть, маломобильные граждане должны беспрепятственно передвигаться. В районе Гостиница «Заря» перейти на другую сторону возможно только через трамвайные пути, где отсутствует оборудованный переход, в районе остановки «ул. Советов» необходимо переступать через бордюр либо двигаться по проезжей части, чтобы подойти к «остановке» автобуса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании положений ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации в обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.
Пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях осуществления сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст. 17 Закона 257-ФЗ).
Согласно п. 9.1 «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст) от посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в направлении основных потоков пассажиров следует устраивать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстояние не менее расстояния боковой видимости по СП 34.13330.
Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, а именно выполнить подход к пешеходному переходу через трамвайные пути с двух сторон по пр. Шахтеров (остановка трамвая «Гостиница Заря); подход к остановочному павильону по ул. Ноградская (остановка «ул. Советов») не позднее 01.11.2026.
В рамках обращения гражданина ФИО6 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшим помощником прокурора проведена проверка.
Согласно ответу главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Прокопьевска ФИО10 на требования прокурора № № от ДД.ММ.ГГГГ, 20.05.2025 сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску проведено обследование участков улично-дорожной сети г. Прокопьевска (пр. Шахтеров, пр. Гагарина, ул. Институтская, ул. Ноградская, ул. Комсомольская). По результатам обследования установлено: на пешеходных переходах по пр. Шахтеров (остановка трамвая «Гостиница Заря»), ул. Институтская (остановка трамвая «ул. Обручева»), ул. Ноградская (автобусная остановка «ул. Советов») в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, п. 6.2.17 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка ин. 1.14.1, в нарушение раздела 9.1 ГОСТ Р70716-2023 от посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в направлении основных потоков пассажиров отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, п. 11.28 СП 4213330-2016 отсутствует пешеходная инфраструктура образовывающая единую непрерывную систему и обеспечивающая беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильных групп населения (л.д. 8).
Протоколами осмотров начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску от 20 мая 2025 года в присутствии старшего помощника прокурора, зафиксированы нарушения требований федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТов Р50597-2017, Р52289-2019, Р70716-2023, СП 4213330-2016 на участках дорог по ул. Комсомольская, 3; пр. Шахтеров, д. 2А; ул. Институтская, 5; пр. Гагарина, 5; ул. Ноградская, 8 (л.д. 9-13).
Старшим помощником прокурора ФИО8 составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой пешеходный переход по пр. Шахтеров (остановка трамвая «Гостиница Заря»): отсутствует подход к пешеходному переходу (отсутствует пешеходная дорожка через трамвайные пути) со стороны здания № 1 по ул. Комсомольская. Со стороны здания № 2а по пр. Шахтеров отсутствует подход к пешеходному переходу (отсутствует ступеньки с тротуара на пешеходный переход, а также приспособления для маломобильных групп населения). Проектом организации дорожного движения подходы не предусмотрены (в проект организации дорожного движения необходимо внести изменения в части перевода пешеходного перехода из разряда «Нерегулируемый» в «Регулируемый», предусмотреть подходы к пешеходному переходу); пешеходный переход по ул. Ноградаская (автобусная остановка «ул. Советов») со стороны здания № 8 по ул. Ноградская отсутствуют приспособления для маломобильных групп населения. Проект организации дорожного движения не предусматривает детализацию устройств и приспособлений для маломобильных групп населения (л.д. 6-7).
Заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона при организации содержания улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 17-19).
По результатам рассмотрения требования прокурора начальником УЖКХ 04.07.2025 сообщено, что горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход» по пр. Гагарина, пр. Шахтеров, ул. Институтская, ул. Ноградская, ул. Комсомольская нанесена. По ул. Институтская (остановка трамвая «ул. Обручева») выполнено обустройство тротуаров к посадочным площадкам от пешеходного перехода. По пр. Шахтеров 9остановка трамвая «Гостиница Заря»), ул. Ноградская (остановка «ул. Советов») – работы по проведению обустройства тротуаров к посадочным площадкам от пешеходного перехода запланированы в текущем году (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска и Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска заключен № о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления. Согласно акту приема-передачи имущества к № № 6 от 09.01.2024, а также приложению № 1 автодорога по пр. Шахтеров и по ул. Ноградская, приложению № 8 остановочные павильоны ул. Ноградская (ост. Ул. Советов) (№ 110), ост. Гостиница «Заря» (№ 137) перешли в оперативное управление УЖКХ.
Таким образом, судом установлено, что УЖКХ как уполномоченный орган местного самоуправления по осуществлению оперативного управления муниципальным имуществом (местной дорожной сети) Прокопьевского городского округа является ответственным за транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, в том числе за обустройство подходов к пешеходным переходам, остановочным павильонам.
Согласно п. 11.13 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) (ред. от 27.12.2024) от посадочных площадок в направлении основных потоков пассажиров следует проектировать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров, улиц или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстояние не менее расстояния боковой видимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Согласно п. 1 ст. 24 которого права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения (ч. 3).
Неправомерно бездействие УЖКХ как ответственного за содержание дорог нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, включая маломобильные группы населения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора г. Прокопьевска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, суд полагает разумным установить срок исполнения УЖКХ указанных в решении суда мероприятий до 01.11.2026.
Отсутствие финансирования на данные мероприятия не может служить основанием к отказу в иске, и установлении более длительного срока для исполнения решения, поскольку речь идет о безопасности дорожного движения, жизни и здоровье граждан, при этом суд учитывает, что представление прокурора в адрес ответчика было вынесены еще летом 2025 года, однако до настоящего времени каких-либо мер по устранению выявленных недостатков со стороны УЖКХ не предпринято.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска в срок до 1 ноября 2026 года обустроить подход к пешеходному переходу через трамвайные пути с двух сторон по пр. Шахтеров к остановке трамвая «Гостинница Заря» и подход к остановочному павильону по ул. Ноградская (остановка ул. «Советов»).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) А.А.Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД №RS0№-45 (№) Центрального районного суда <адрес>