РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Васильевой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
29 мая 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Тырышкина С.А., Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. к администрации города Прокопьевска о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности результате ведения горных работ,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Тырышкина С.А.,Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска с требованиями об обязании включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ АООТ «Шахта Центральная» и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная».
Требования мотивированы тем, что по адресу <адрес> расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Тырышкина С.А. на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Они зарегистрированы в доме с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживают в нём, иного жилья не имеют. Факт регистрации истцов в доме с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записями домовой книги, которые отличны от дат регистрации, указанных в паспортах. Они не были включены ответчиком в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фона, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, составленный на основании утверждённого проекта ликвидации шахты Центральная. В связи с чем, вынуждены обращаться в суд с настоящим иском, так как считают, что дом расположен в зоне влияния горных работ и является ветхим и непригодным для проживания по этой причине.
Истцы Тырышкина С.А., Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд поступило дополнительное пояснение Тырышкина С.А., где она указывает, что полученный ею дом в наследство по <адрес> не улучшил её жилищные условия, поскольку на 2017 год имел 194 % износа, следовательно дом является ветхим, непригодным для проживания, следовательно его отчуждение не может считаться ухудшением жилищных условий.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлены письменные возражения представителя Ивочка И.С., действующей на основании доверенности, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований. Считает, что сложившийся спор является правоотношениями, которые урегулированы Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые являются приложением № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики». Правила приняты на определенный срок 2024-2025 годы. Соответственно, на дату рассмотрения спора Правила утратили юридическую силу, поскольку истек срок их действия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представлен отзыв представителя Поповой Д.А., которая просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и считает, что у администрации г. Прокопьевска нет правовых оснований для включения истцов список граждан и заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.
Представитель третьего лица Министерства угольной промышленности Кузбасса – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлены возражения по существу исковых требований, а также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему, на праве собственности, жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).
В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
До ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – также Правила №).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил №, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Так, согласно пункту 7 Правил №, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил №).
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила №).
Согласно п. 2 Правил № Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».
Пунктом 23 Правил № предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тырышкина С.А. является на основании договора купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ и ? доли является на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12, 13). Право собственности зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 14-18).
Тырышкина С.А. приходится матерью Тырышкина Т.А., ДД.ММ.ГГГГ и Тырышкина О.А., ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.22).
Согласно данным ЗАГСа <адрес> и <адрес> Тырышкина С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Тырышкина Т.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Тырышкина О.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ брак не регистрировали (справки №, №, №)
Истцы, согласно копиям паспортов, состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>: Тырышкина С.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Тырышкина О.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Тырышкина Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленной домовой книге на адрес <адрес> усматривается, что
Тырышкина О.А. состояла на регистрационном учете по спорному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ, сохраняет регистрацию по настоящее время;
Тырышкина Т.А. была зарегистрирована в доме ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, в эту же дату вновь зарегистрирована и снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отбываем срока осуждения в местах лишения свободы и вновь зарегистрирована по этому адресу ДД.ММ.ГГГГ, то есть её отсутствие по месту жительства носило вынужденный характер, на период отбывания наказания Тырышкина Т.А. не утратила своего права на проживания в указанном доме.
Как следует из письменной информации, представленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 года переселение жителей производились ликвидационной комиссии шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 года переселение жителей производились ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации города Прокопьевска. Жилой дом по адресу: <адрес> не значится в списке ветхого жилищного фона, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная».
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов и возражений сторон по ходатайству истцов для определения технического состояния жилого дома по <адрес>, установления причинно-следственной связи между ведением горных работ угольного предприятия и техническим состоянием спорного жилого дома определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная горно-геологическая экспертиза в ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» (л.д. 84-85).
Согласно заключению экспертов ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» хотя жилой дом по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, ул. <адрес> находится за горным отводом, но ближайшие горные работы от него производились на ликвидированном АООТ «Шахта Центральная». Жилой дом по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> по состоянию на 1998 год, имел физический износ 66 %, то есть являлся ветхим. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения и жилое строение, по состоянию на июнь 1998 года, относилось к категории ветхих.
Причиной ветхого состояния жилого дома по <адрес> явился комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных и открытых горных работ, которые оказывали сейсмическое воздействие на тектоническое нарушение, в следствии чего, на данном земельном участке проявились деформации земной поверхности (по результатам геофизических исследований жилой дом расположен в зоне трещиноватости, приуроченной к тектоническому нарушению). Однако основным фактором являются горные работы ликвидированного АООТ «Шахта Центральная», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная».
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> подвергся влиянию горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная», отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта Центральная».
Поскольку, судом установлено и подтверждается заключением ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, подвергся влиянию подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная», помещение отнесено к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта Центральная» в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку доводы истцов о необходимости включения их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты суд находит обоснованными.
Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.
Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе на сайте ФНС деятельность ликвидированного АООТ «Шахта Центральная», прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Список ветхого жилищного фонда подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты.
Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после составления списков ветхого жилищного фонда подлежащего сносу (июнь 1998 года) и может им быть реализовано после принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (июль 2005 года).
Согласно представленным в материалы дела справкам ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ КУЗБАССА» Филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа, Тырышкина (Степанова) С.А. до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала ? доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, иных сведений о наличии недвижимого имущества на территории <адрес> у неё не имеется. У Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. отсутствуют сведения о принадлежащих им на праве собственности жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ. Тырышкина (Степанова) С.А., Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. не принимали участия в приватизации квартиры на территории <адрес> и <адрес>.
Согласно уведомлениям из ЕГРН в отношении Тырышкина Т.А., Тырышкина О.А. отсутствуют сведения о наличии у них в собственности объектов недвижимости.
Согласно выписке из ЕГРН в собственности Тырышкина С.А. кроме спорного жилого помещения в собственности с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска, вступившего в законную силу находился дом по адресу: <адрес>, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению специалиста №-МА/26 ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 2017 год - ветхое/аварийное (процент износа 194%).
При указанных обстоятельствах суд считает, что наличие у истца в собственности жилого дома по адресу: <адрес>, который, согласно заключению специалиста № ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» на 2017 год являлся ветхим/аварийным, т.е. являлся непригодным для проживания по критериям безопасности, не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, пригодным для проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение по <адрес> в <адрес> является единственным и постоянным местом жительства для истцов, иных жилых помещений, пригодных для проживания не имеют, не приобрели право пользования иными жилыми помещениями, пригодными для проживания.
Поскольку, как установлено судом, что как на момент составления списков граждан, подлежащих переселению на 1998 год, так и на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия на 2005 год, истцы состояли на регистрационном учете и постоянно проживали в жилом помещении по <адрес>, поэтому они подлежат включению в список граждан на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Данные правоотношения возникли между сторонами в период действия Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, которые являются приложением № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Правила приняты на определенный срок 2024-2025 годы. В суд истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), то есть в период действия Правил.
Кроме того спорные правоотношения урегулированы Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №.
На момент принятия решения как Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» так и Постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № являются действующими правовыми актами, не утратившими юридическую силу.
Факт утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правил лишь на 2024 и 2025 года не может свидетельствовать о необходимости отказа в удовлетворении требований истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, поскольку судом установлено, что дом, принадлежащий истцам, в котором они постоянно проживают, действительно находится на подработанной территории АООТ «Шахта Центральная» и является ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, как на момент ликвидации шахты (2005 год).
Судом установлена вся совокупность необходимых и достаточных условий для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставление ей социальной поддержки государства.
Разрешая ходатайство представителя ответчика администрации г. Прокопьевска о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства угольной промышленности Кузбасса, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку истцом не заявлено каких-либо требований к Министерству энергетики РФ, Министерству угольной промышленности Кузбасса, спорные материальные правоотношения между истцом и администрацией <адрес> возникли на момент ликвидации АООТ «Шахта Центральная» и составления списка граждан подлежащих переселению с территории горного отвода указанного угольного предприятия, то есть по состоянию на июнь 1998 года, при этом вопросы исполнения решения суда, как и разрешение вопросов финансово-бюджетных отношений муниципальных образований и государственных органов в части финансирования не относятся к предмету исследования по настоящему гражданскому делу.
В соответствии со ст. 11, 12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлен порядок финансирования данных мероприятий, обязанность включения граждан, подлежащих переселению в рамках указанной Программы, в списки и заключение договоров социальной выплаты возложено на муниципальное образование.
Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, постольку требования истца о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тырышкина С.А., Тырышкина О.А., Тырышкина Т.А. к администрации города Прокопьевска о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности результате ведения горных работ, удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска включить Тырышкина С.А., <данные изъяты>), Тырышкина О.А., <данные изъяты> Тырышкина Т.А., <данные изъяты> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ «Шахта Центральная».
Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Тырышкина С.А., <данные изъяты> Тырышкина О.А., <данные изъяты> Тырышкина Т.А., <данные изъяты> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ «Шахта Центральная».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2026 года.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>