РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В., при секретаре Каримовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
28 апреля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Давыдовой Татьяны Васильевны к администрации города Прокопьевск, Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевск о признании незаконным решения комиссии администрации города Прокопьевск, обязании администрации города Прокопьевск издать правовой акт об определении стажа муниципальной службы, обязании Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевск назначить муниципальную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истец Давыдова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации города Прокопьевск и Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевск, в котором просила:
- признать решение комиссии администрации города Прокопьевск по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в стаж муниципальной службы периода ее работы в качестве директора муниципального унитарного предприятия «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 6 месяцев и 4 дня) незаконным;
- обязать администрацию города Прокопьевска издать правовой акт об определении стажа муниципальной службы муниципального служащего в размере 5 лет 8 месяцев и 24 дня с учетом включения в стаж муниципальной службы периода ее работы в качестве директора муниципального унитарного предприятия «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 лет и 6 месяцев и 4 дней;
- обязать комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевск назначить ей муниципальную пенсию, исходя из стажа в количестве 5 лет 8 месяцев и 24 дня.
Исковые требования обоснованы тем, что Давыдова Т.В. замещала должность заместителя главы города Прокопьевск по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству (и дорожному комплексу) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж муниципальной службы Давыдовой Т.В. составляет 3 года 2 месяца 20 дней. Должность заместителя главы города предусмотрена Перечнем № 1, являющимся приложением к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 № 354 «О должностях муниципальной службы в городе Прокопьевск», как высшая должность муниципальной службы. Истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет комитетом социальной защиты населения администрации города Прокопьевск в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в г. Прокопьевске, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.1.2016 № 380, согласно которому условием назначения пенсии муниципальным служащим, замещавшим «Высшую должность» является наличие стажа в указанной должности не менее 5 лет.
Давыдова Т.В. обратилась в комиссию по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода ее работы в качестве директора муниципального унитарного предприятия «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 6 месяцев и 4 дня). Истец указывает, что данные обстоятельства являются исключительными, поскольку за ее заслуги в период работы в МУП «ПТХ» она была признана «Человеком годаДД.ММ.ГГГГ» города Прокопьевск, также ей был вручен золотой знак «Доблесть Прокопьевска», в период выполнения обязанностей заместителя главы города она была награждена медалью «За служение Кузбассу», имеет ряд других почетных грамот и наград.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы в МУП.
Данное решение Давыдова Т.В. полагает незаконным и необоснованным.
Согласно должностной инструкции заместителя главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству города, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации №, действовавшей в период поступления истца на должность муниципальной службы, заместитель главы города должен иметь стаж работы по специальности не менее 5 лет или стаж муниципальной службы на должностях не ниже ведущей группы не менее 3-х лет, должен не только иметь высшее либо среднее профессиональное образование, соответствующее должностным обязанностям муниципального служащего, но и владеть профессиональными знаниями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей. Давыдова Т.В., до замещения должности заместителя главы города, работала директором МУП «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» 2,5 года, а также исполнительным директором в период банкротства предприятия в течение боле 4 лет.
Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 6, 10, 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-О «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», ст. ст. 3 и 13 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380, истец полагает, что период ее работы в должности директора МУП должен быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку квалификационными требованиями к должности заместителя главы города являлось наличие 5 лет стажа по специальности, а также наличие не только соответствующего образования, но и владения профессиональными знаниями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей. Данный стаж работы был необходим истцу для получения опыта и знаний работы для выполнения обязанностей по замещаемой должности.
Ст. 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380 буквально устанавливает, что право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют муниципальные служащие города Прокопьевска при наличии стажа муниципальной службы: не менее 5 лет – замещавшие муниципальные должности согласно разделу «Высшая должность» перечней 1, 4 приложения к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 № 354.
Истец Давыдова Т.В. и ее представитель Моргуненко Т.М., действующая на основании, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Прокопьевска Мягких А.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду возражения по существу заявленных исковых требований, в которых просила в иске отказать в полном объеме, указав, что требования истца о наличии у нее права на пенсию за выслугу лет являются преждевременными и не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены требования к наличию стажу муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. Так, согласно приложению № 2 к ФЗ № 166 необходимо иметь стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на: 2022 год – 18 лет, 2025 год – 19 лет 6 месяцев. Кроме того, из возражений представителя ответчика следует, что в соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ст. 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380 условием для назначения пенсии за выслугу лет заместителям главы города Прокопьевск является факт замещения не менее 5 лет – муниципальной должности согласно разделу «Высшая должность» перечней 1, 4 приложения к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 № 354.
Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевска Мальцева О.Б. в судебном заседании указала, что отсутствуют правовые основания для назначения Давыдовой Т.В. муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа для этого в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации города Прокопьевска ДД.ММ.ГГГГ №, истец Давыдова Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность муниципальной службы заместителя главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству (л.д. 76, 77-79).
ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено и ДД.ММ.ГГГГ Давыдова Татьяна Васильевна уволена с муниципальной службы заместителя главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу по инициативе работника (собственное желание) в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что следует из распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №
Указанное подтверждается записями в трудовой книжке истца Давыдовой Т.В. (л.д. 15-21).
Из трудового договора с руководителем муниципального предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-к следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Давыдова Татьяна Васильевна принята на должность директора муниципального унитарного предприятия «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство».
Распоряжением администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУП «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» Давыдова Татьяна Васильевна ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с отстранением от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), пункт 1 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 34-37, 38, 42).
Указанное также подтверждается записями в трудовой книжке истца Давыдовой Т.В. (л.д. 15-21).
Истец Давыдова Т.В. полагает, что период ее работы директором муниципального унитарного предприятия «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку опыт и знания, приобретенные в эти периоды работы, соответствовали специфике деятельности по замещаемой должности муниципальной службы и способствовали повышению качества и эффективности работы при выполнении обязанностей заместителя главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу.
Включение в стаж муниципальной службы периода ее работы в должности директора МУП будет являться, по мнению истца, основанием для назначения ей пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380.
ДД.ММ.ГГГГ Давыдова Т.В. обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевска отказано в назначении пенсии Давыдовой Т.В. за выслугу лет. Из решения следует, что период замещения муниципальной должности или стаж муниципальной службы Давыдовой Т.В. составляет 3 года 2 месяца 20 дней. В назначении за выслугу лет Давыдовой Т.В. отказано, так как в соответствии с пунктом 1.1. статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск условием назначения пенсии муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности города Прокопьевска, согласно разделу «Высшая должность» перечня 1 Приложения к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 № 354 (в ред. Решений Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 07.11.2008 № 11, от 24.09.2015 № 245, от 24.09.2021 № 311) «О должностях муниципальной службы в городе Прокопьевске» является наличие стажа не менее 5 лет.
Давыдова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комиссию по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности директора МУП «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 6 месяцев 4 дня).
Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске, по результатам голосования Комиссия решила отказать Давыдовой Татьяне Васильевне о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности директора МУП «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 6 месяцев 4 дня).
Из выписки из протокола заседания Комиссии следует, что Давыдовой Т.В. было отказано в удовлетворении ее заявления, в том числе, и по причине того, что в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск право на пенсию имеют муниципальные служащие города Прокопьевска не менее 5 лет – замещавшие муниципальные должности согласно разделу «Высшая должность перечней 1,4 приложения к Решению Прокопьевского городского совета народных депутатов от 13.11.2007 № 354 «О должностях муниципальной службы в городе Прокопьевске». На момент обращения у заявителя стаж на Высшей должности муниципальной службы составляет 3 года 2 месяца 20 дней, в связи с чем, стаж работы в должности директора МУП не подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку для назначения пенсии по данному основанию возможно только при фактическом замещении Высшей должности не менее 5 лет, без учета иных периодов работы, включенных в стаж муниципальной службы.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается при замещении должности муниципальной службы (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Таким образом предполагаемое право на назначение пенсии и возможность его реализации могли возникнуть у Давыдовой Т.В. после увольнения с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ, соответственно применению подлежат нормативные положения, касающиеся условий и порядка назначения пенсии за выслугу лет, действующие на данный период времени.
Соответственно, судом в решении далее будут приводиться нормы законов в редакциях, действующих на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с "Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»).
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ определяют основные начала правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с установленным для государственных гражданских служащих. Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего сходны по своим основным параметрам, но не тождественны, при этом гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих судебных актах Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. В связи с этим федеральный законодатель, в компетенцию которого входит установление видов пенсий и доплат к ним должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих и одновременно - не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" от 20.07.2007 № 103-ОЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. Для рассмотрения вопросов по исчислению стажа муниципальной службы в органе местного самоуправления создается комиссия. Порядок создания и деятельности комиссии устанавливается муниципальным правовым актом. В компетенцию комиссии входят вопросы подготовки рекомендаций по определению стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решение комиссии должно быть доведено до муниципального служащего в течение 14 дней с момента его принятия. На основании решения комиссии представитель нанимателя (работодатель) издает правовой акт, определяющий стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего. Исчисление стажа муниципальной службы производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж муниципальной службы в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих". При исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.
Муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона. Стаж (общая продолжительность) муниципальной службы, дающий право на установление муниципальному служащему пенсии за выслугу лет, исчисляется в порядке, установленном пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 настоящего Закона ст. 8 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" от 20.07.2007 № 103-ОЗ.
Согласно подпункту 1.1. пункта 1 ст. 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380 право на пенсию в соответствии с главой 2 настоящего Положения имеют муниципальные служащие города Прокопьевска при наличии следующего стажа муниципальной службы: не менее 5 лет - замещавшие муниципальные должности согласно разделу "Высшая должность" перечней 1, 4 приложения к Решению Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 N 354.
Согласно перечню должностей муниципальной службы в г. Прокопьевске, утвержденному Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 N 354 (ред. от 24.09.2021) "О должностях муниципальной службы в городе Прокопьевске" должность заместителя главы города отнесена к категории высших должностей.
В соответствии со ст. 13 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380 для назначения в соответствии с настоящим Положением пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Прокопьевска, в стаж включаются периоды замещения следующих должностей: должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципаль-ной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области; отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы лицу, замещающему муниципальную должность, должность муниципальной службы города Прокопьевска, для выполнения обязанностей по замещаемой должности, - в порядке, определяемом администрацией города Прокопьевска. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пяти лет.
Решением № 452 от 20.02.2008 Прокопьевского городского Совета народных депутатов (в редакциях решений от 23.12.2016 № 382, от 26.05.2017 № 434, от 31.03.2021 № 262, от 26.06.2021 № 294, от 26.05.2022 № 411, от 20.03.2025 № 151) утвержден состав комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и Положение о комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим.
Анализ изложенного показывает наличие противоречий в нормативном регулировании вопросов назначения пенсии за выслугу лет между Положением, действующим на территории города Прокопьевска и Федеральным нормативным регулирование и нормативным регулированием на уровне субъекта Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
При этом суд отмечает, во-первых, что положениями ст. 8 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" от 20.07.2007 № 103-ОЗ, действующими как на январь 2022 года, так и на данный период времени, не предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии иных периодов в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Во-вторых, установленный ст. 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 № 380, сокращенный срок замещения муниципальной должности, как основание возникновения права на пенсию за выслугу лет, а также установленная ст. 13 Положения возможность включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, противоречат вышеперечисленному законодательству.
Вышеуказанное Положение позволяет двояко и своевольно трактовать условия назначения пенсии муниципальным служащим города Прокопьевске, что, и сделано истцом Давыдовой Т.В., указавшей, что в соответствии с подп.1.1. п. 1 ст. 3 Положения для назначения пенсии за выслугу лет достаточно иметь стаж муниципальной службы 5 лет, а не замещать в течение 5 лет муниципальную должность согласно разделу «Высшая должность», к которой и относится должность заместителя главы администрации. Трактовка положений условий назначения пенсии, предложенная стороной истца, осуществлена в отрыве от общих положений и основ назначения пенсии за выслугу лет, поскольку предполагает возможность возникновения права на получение пенсии за выслугу лет при замещении должности муниципальной службы в течение нескольких недель или даже дней, с дальнейшим включением в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности. Вышеуказанным Положением не конкретизированы должности и предприятия, учреждения и организации, периоды службы (работы) в которых, включаются (засчитываются) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, порядок определения критериев и оснований администрацией города не принят и не установлен, что является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (подпункт "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 96).
Требования истца о признании незаконным решения комиссии администрации города Прокопьевска по урегулированию вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевске от ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Правовых оснований к возложению на ответчиков обязанности издать нормативный акт об определении стажа муниципальной службы муниципального служащего в размере 5 лет 8 месяцев 24 дней, а также обязанности назначить Давыдовой Т.В. муниципальную пенсию, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Совокупность юридических фактов, позволяющих включить в стаж спорный период, наличие соответствующих условий, судом не установлена. При этом, включение спорного периода в стаж муниципальной службы само по себе не приведет к назначению истцу пенсии по выслуге лет, поскольку у истца отсутствует одно из обязательных условий назначения пенсии по выслуге лет муниципальным служащим – наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого на 2022 год составляет не менее 18 лет. Положения, устанавливающие минимальную продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, указанные в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», введены Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", вступившим в силу 01.01.2017. При этом, никаких различий в части минимального стажа в зависимости от категорий должностей государственной и муниципальной службы законодатель не предусматривает. Право установления и определения иного минимального стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями не закреплено. Из положений п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" однозначно следует, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, но с учетом единых требований к продолжительности стажа государственной гражданской службы и муниципальной службы, установленных данным пунктом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Давыдовой Татьяны Васильевны к администрации города Прокопьевск, Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевск о признании незаконным решения комиссии администрации города Прокопьевск по урегулированию вопросов, связанных с назначением пенсии, перерасчетом и выплатой пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Прокопьевск от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации города Прокопьевск издать правовой акт об определении стажа муниципальной службы с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы истца в иной должности, обязании Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевск назначить истцу муниципальную пенсию – отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд города Прокопьевска.
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2026
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2025-002642-91 (№ 2-2355/2025, 2-514/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.