РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при ведении протокола помощником судьи ФИО6, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО14, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2658/2026 (УИД 38RS0№-18) по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Ангарского городского округа, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» №-БД/н/п/1 от ** её несовершеннолетний сын ФИО1, ** года рождения, с ** признан находящимся в социально опасном положении и поставлен на учет в Банк данных Иркутской о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. С постановлением не согласна, так как в ходе заседания Комиссии вопрос о виновности или невиновности сына в совершении деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3 КоАП РФ, не обсуждался, хотя она пыталась высказаться о том, что вина сына не установлена и он не причастен к этому деянию. Весь ход обсуждения свёлся к нравоучениям и угрозам, что вообще к этому вопросу могут «подключить» ФСБ. В обжалуемом постановлении указано, что оно вынесено на основании информации администрации МБОУ «СОШ №» в отношении несовершеннолетнего ФИО1, у которого ** учитель обнаружила на столе бумажный самолетик с рисунком свастики, а также на основании материала проведенной в связи с этим проверки ОДН ОП-2 УМВД России Ангарскому городскому округу, по результатам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3 КоАП РФ. В тексте определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не содержится прямых выводов о том, что именно ФИО1 нарисовал на самолетике свастику, то есть именно он выполнил объективную сторону правонарушения. Опрошенные несовершеннолетние ученики ФИО7 и ФИО8 такого не утверждали, а фраза опрошенного несовершеннолетнего ФИО12, указавшего, что было нарисовано на самолетике, исполнено ФИО1 никак не проверена, не выяснен источник такой информации: видел ли он это сам лично либо знает от кого-то другого. Учитель, по информации которого проводилась проверка, вообще не опрошена.
В материале проверки имеется ссылка на экспертное исследование, однако оно выполнено совершенно по другому делу, в связи с другими обстоятельствами, никакого отношения к рассматриваемому материалу не имеет, в связи с чем, не является относимым и допустимым документом. Изображенный на вышеуказанном самолетике символ экспертному исследованию не подвергался, и обращает на себя то обстоятельство, что этот символ не является свастикой в общепринятом понимании, поскольку его концы направлены в обратные стороны. Вероятно, он может символизировать что-то другое. Изложенным обстоятельствам Комиссией не дано никакой оценки, что нарушает принципы объективности, всесторонности и полноты рассмотрения дела. Фактически постановление ничем не мотивировано, в нем не изложено, в связи с чем, несовершеннолетний признан находящимся в социально опасном состоянии и подлежащим постановке на профилактический учет.
Административный истец просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» №-БД/н/п/1 от ** в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ** года рождения, постановку на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении признать незаконным и необоснованным. Обязать исключить из Банка данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала в уточненной редакции и пояснила, что с постановлением от ** не согласна. Расследование прошло не все инстанции. Сначала должны были вызвать в школу, поставить ребенка на внутришкольный учет. На заседании комиссии ей не давали вставить слово, защитить своего ребенка. Комиссия приняла решение на основании объяснений двух несовершеннолетних учеников, которые потом угрожали её ребенку. Правонарушение мог совершить другой ребенок. Её сын написал слово «шахид» и начал писать «six seven», а потом учитель самолет забрала. Правонарушением сочли изображение креста, который её сын не рисовал. Не было экспертизы, подтверждающей, что нарушение совершил её ребенок, не было психолого-педагогический экспертизы.
Представитель административного истца ФИО14, действующий на основании ордера адвоката (л.д. 21), на иске настаивал в уточненной редакции, и пояснил, что комиссия по делам несовершеннолетних рассмотрела материал формально. На комиссии позиция истца не обсуждалась, обстоятельства не устанавливались. В материале, который послужил основанием для постановки на учет, свастика, изображенная на бумажном самолетике, не нацистская. Исследования специалистом, экспертом не проводилось. Имеется ксерокопия исследования из какого-то другого дела, в котором изображена свастика, но она иная. Это исследование не относимо к данному делу. Учитель не опрошена. Дети очевидцы, подтверждающие виновность ФИО15, вообще не утверждали, что свастику нарисовал ФИО15. Информация не проверена. Не согласны с тем, что по поступившему отказному материалу полиции КДН не должна давать оценку. Прокурор на жалобу ФИО16 ответил, что действия КДН законны и обоснованы. С ответом не согласны. Спорное постановление является незаконным и необоснованным. Имеется неполнота проверки отделом полиции, вынесшем постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с не достижением возраста административной ответственности, поскольку не была опрошена учительница, к делу приобщено не относящийся к делу акт экспертного исследования. Рисунок со свастикой экспертному исследованию не подвергался. Знак называется свастикой, но не каждая свастика является нацистской и запрещенной законом РФ. Нацистская свастика должна быть четырёхконечной с концами, направленными в правую сторону и повёрнутая на 450 в белом круге, который в свою очередь изображен на красном прямоугольнике. У изображенной свастики концы направлены в левую сторону, она является буддистской свастикой, обозначающей что-то иное. Из протокола заседания комиссии по делам несовершеннолетних видно, что этот документ исследовался формально. Состава правонарушения в действиях несовершеннолетнего ФИО1 вообще нет. У административного ответчика неправильная позиция о том, что они не вникают в законность постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При рассмотрении материалов комиссия всесторонне и полно должна исследовать материалы дела, но никакой полноты и всесторонности не было, всё прошло формально. Сама по себе постановка на учёт в банк данных является непродуманной и ситуация не свидетельствует о том, что несовершеннолетний находится в социальном опасном положении. Семья, в которой воспитывается несовершеннолетний, полная и положительная, ранее в полицию несовершеннолетний и члены его семьи не попадали. Разовый и необдуманный поступок подростка не является основанием считать его находящимся в социально опасном положении. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, постановку несовершеннолетнего на учет в банк данных незаконной и обязать административного ответчика исключить ФИО1 из банка данных. Кроме того, до вступления спорного постановления в законную силу комиссия не могла поставить несовершеннолетнего на учёт в банк данных. Обжалуемое постановление не вступило в законную силу, поскольку оно обжаловано в суд.
Представителя административного ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы письменных возражений и пояснила, что материал поступил из полиции. На основании представленного материала и постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ребенок поставлен на учет, внесен в Банк данных ... о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на 6 месяцев, до **. Постановление вступило в законную силу. Все мероприятия профилактического характера проводятся. Семья и несовершеннолетний ранее в поле зрения полиции и КДН не попадали, это единственный случай. В связи с проведением специальной военной операции в стране особое внимание уделяется правонарушениям, связанным с антитеррористической и экстремистской направленностью.
Административный ответчик администрация АГО в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ** № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Статьей 4 указанного закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 11 данного закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ..., утвержденной постановлением администрации области от ** №-па (далее - Положение о комиссиях), Комиссия, за исключением городской комиссии в городе с районным делением, в пределах своей компетенции на соответствующей территории в том числе: применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ).
В соответствии с пунктом 39 Положения о комиссиях, Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики. В постановлении комиссии указываются следующие сведения: наименование комиссии; дата; время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, в том числе участвующих в заседании с использованием систем видеоконференц-связи; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании, в том числе участвующих в заседании с использованием систем видеоконференц-связи; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; содержание рассматриваемого вопроса; выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от ** № ВК-2969/07 (далее - Методические рекомендации), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: совершение несовершеннолетним правонарушения. В данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из подпункта 4 пункта 3 Методических рекомендаций, совершение несовершеннолетним антиобщественного действия может быть выражено в нарушении прав и законных интересов других лиц, что является основанием для признания несовершеннолетних, находящимися в социально опасном положении.
Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Судом установлено, что законным представителем несовершеннолетнего ФИО1, ** является мать ФИО10, после заключения брака ФИО16 (административный истец), что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 6).
** УМВД России по АГО направлен материал в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» для рассмотрения и принятия мер в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ** года рождения, для рассмотрения и принятия мер, указав, что ** в дежурную часть ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу поступила информация от администрации МБОУ СОШ № по факту хулиганских действий несовершеннолетним ФИО1, проживающим по адресу: ..., 17 мкр-н-11-144, зарегистрированное в КУСП № от **. Установлено, что по адресу: ..., 17 мкр-н-11-144, проживает гр. ФИО2, ** г.р., раб. МБДОУ №, заместитель заведующей, совместно с супругом ФИО11, ** г.р., самозанятый, с которым на иждивении имеют трех несовершеннолетних детей: ФИО1, ** г.р., обучается МБОУ СОШ №, 6 В класс, ФИО3, ** г.р., обучается МБОУ СОШ №, 2 А класс, ФИО4, ** г.р., посещает МБДОУ №.
Семья внешне благополучная, полная, многодетная, материально-бытовые условия на среднем уровне. Семья проживает в двухкомнатной благоустроенной квартире, где для несовершеннолетнего созданы условия для проживания и воспитания. Продукты питания, одежда по сезону, канцелярия имеется в достаточном количестве. Семья и подросток на профилактическом учете в ОДН ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу не состоят.
Согласно информации от администрации МБОУ СОШ №, следует, что ** на уроке математике учащийся 6 В класса ФИО1, ** г.р., нарушал дисциплину, не выполнял требования учителя. Во время проверки записей в тетрадях учитель обнаружила на столе учащегося бумажный самолетик с непристойными рисунками свастики и надписью «шохiд».
Опрошенный несовершеннолетний ФИО1, пояснил, что на уроке математики в МБОУ СОШ № ему прилетел самолетик из бумаги, на котором была нарисована свастика, слово «шохiд», ему это показалось забавным, и он на английском языке дописал «six», «noкoi», 67 и дорисовал мужской половой орган. Учитель математики увидела данный самолет с различными надписями, подошла к нему в тот момент когда он был увлечен дописыванием надписей, забрала самолет. ФИО1 пояснил, что часть надписей он не писал. Самолет прилетел ему с третьего ряда, а сам он сидит на пятой парте второго ряда. За третьим столом сидели одноклассники Николай Бающенко, Артем Арефьев, Даниил Зафизов. Кто именно бросил самолет, ему неизвестно.
Опрошенный несовершеннолетний ФИО12, ** г.р., обучающийся в МБОУ СОШ №, 6 В класс, пояснил, что ** на уроке, каком именно, он не помнит, он сидел в третьем ряду на третьей парте, ему прилетел бумажный самолетик, который сделал ФИО1, на котором был нарисован половой орган, знак свастики, шохiд, 67, более не помнит, которые нарисовал ФИО1. ФИО12 бросил самолетик обратно ФИО1, ничего на нем не рисовал, затем самолет стали бросать по всему классу. Арефьев Артем повторил на самолете какие-то надписи, Николай ничего не рисовал.
Опрошенный несовершеннолетний ФИО7, ** г.р., обучающийся в МБОУ СОШ №, 6 В класс, пояснил, что ** на уроке математики в МБОУ СОШ №° 17, ему прилетел бумажный самолет со второго ряда с задних парт, на котором был нарисован половой орган, надпись шохiд, 67, более он ничего не рассмотрел, и он обратно его кинул, откуда он прилетел. ФИО7 дополнил, что ничего не писал и не рисовал на самолете, ФИО1 ранее рисовал символы свастики, поэтому он предполагает, что он изрисовал самолет. ФИО7 не видел, как учитель забрала у ФИО1 самолет, однако от одноклассников знает, что учитель написала докладную на ФИО1, за изрисованный свастикой самолет.
Опрошенный несовершеннолетний ФИО8, ** г.р., обучающийся МБОУ СОШ №, 6 В класс, пояснил, что ** на уроке математики в МБОУ СОШ № ему прилетел бумажный самолет, откуда именно он не знает. ФИО8 сидел во втором ряду на третьей парте. На самолете было нарисовано: 67, окак, шохiд, половой орган, свастику он не видел. Арефьев повторил на свободном месте: 67, окак, шохiд - более ничего не рисовал. Он не знал, что обозначают данные слова. Затем бросил самолет на заднюю парту, где сидел Логинов Леонид, который бросил самолет ФИО1. ФИО1 сидел на предпоследней парте 2 ряда. ФИО8 не видел, кто рисовал на самолете данные надписи.
С несовершеннолетним ФИО1, ФИО8, в присутствии законных представителей проведена профилактическая беседа о недопущении публичной нацистской атрибутики или символов.
Согласно экспертному исследованию, все представленные надписи и символы являются нацистской атрибутикой, используемой для пропаганды идей фашизма.
** инспектором ОДН ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях несовершеннолетнего ФИО1, ** г.р., предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ (л.д. 32-33).
Согласно Порядка рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в ... материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, утвержденных постановлением ... от ** №-пп (ред. от **), Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
Материалы рассматриваются комиссией по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, в течение 10 календарных дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством
Срок рассмотрения материалов может быть продлен на основании решения комиссии, но не более чем на 30 календарных дней, о чем выносится мотивированное определение (пункт 5).
По результатам предварительного изучения материалов председатель комиссии, а в случае его отсутствия или по его поручению заместитель председателя комиссии, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством, выносит мотивированное определение:
1) о назначении даты, времени и места проведения заседания комиссии;
2) о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение материалов не входит в компетенцию комиссии;
3) о возвращении материалов органам, организациям, должностным лицам, внесшим их на рассмотрение в комиссию, если материалы требуют проведения дополнительной проверки (доработки);
4) о приглашении на заседание комиссии лиц для участия в рассмотрении материалов, затрагивающих их права и законные интересы, а также иных заинтересованных лиц (далее - иные лица, привлеченные к участию в заседании);
5) об истребовании дополнительных документов от органов, организаций, должностных лиц, необходимых для всестороннего и полного рассмотрения материалов (пункт 7).
О дате, времени и месте проведения заседания комиссии по рассмотрению материалов несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, а также иные лица, привлеченные к участию в заседании, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении либо повесткой с уведомлением о вручении, либо телефонограммой, либо по факсимильной связи в срок не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения заседания комиссии (пункт 9).
При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) комиссия всесторонне и полно исследует материалы, в том числе:
1) устанавливает факт явки несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а также лиц, входящих в состав комиссии, и иных лиц, привлеченных к участию в заседании;
2) проверяет надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения заседания комиссии лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, - в случае их неявки на заседание комиссии;
3) уточняет возраст несовершеннолетнего, устанавливает отсутствие факта приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения 18-летнего возраста в установленном законодательством порядке на момент (дату) проведения заседания комиссии;
4) принимает решение о продлении срока рассмотрения материалов или о невозможности рассмотрения материалов в случаях, указанных соответственно в пунктах 11, 12 настоящего Порядка;
5) устанавливает необходимость закрытого рассмотрения материалов;
6) выясняет условия воспитания, содержания и обучения несовершеннолетнего;
7) выясняет причины и условия, послужившие основанием для рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей);
8) заслушивает объяснение несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), иных лиц, привлеченных к участию в заседании (пункт 10).
Материалы рассматриваются с участием несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а при необходимости, определяемой комиссией, - с участием педагогического работника и (или) психолога (пункт 14).
Несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, имеют право знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами переводчика, юридической помощью и иными правами, предусмотренными законодательством (пункт 17).
По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) комиссия выносит одно или несколько из следующих решений:
1) о разъяснении недопустимости совершения действий, ставших основанием для рассмотрения материалов на заседании комиссии;
2) о признании несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) находящимися в социально опасном положении и проведении с ними индивидуальной профилактической работы;
3) о подготовке ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа, осуществляющего управление в сфере образования;
4) об обращении в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, в соответствии с законодательством;
5) о применении иных мер, предусмотренных законодательством (пункт 19).
По результатам проведения заседания комиссии составляется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии (пункт 23).
Комиссией рассмотрение материала, в соответствии с п. 5 Порядка, было назначено на **.
Постановлением Комиссии №-БД/н/п/1 от ** несовершеннолетний ФИО1 признан находящимся в социально-опасном положении с **.
Комиссия приняла решение о постановке на учет несовершеннолетнего в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении с целью проведения с ним индивидуальной профилактической работы.
На заседании комиссии, согласно пояснениям административного истца, присутствовал несовершеннолетний ФИО1 с законным представителем.
Административный истец ФИО2, не согласившись с принятым Комиссией постановлением, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным принятого решения.
Относительно порядка рассмотрения Комиссией представленного материала установлено, что:
- оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, в пределах полномочий на основании действующего Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ..., утв. постановлением администрация ... от ** №-па;
- материал в отношении несовершеннолетнего рассмотрен на основании постановления ОП-2 УМВД России по АГО;
- материал рассмотрен по месту жительства несовершеннолетнего в установленные сроки с надлежащим извещением участвующих лиц;
- решение принято в законном составе комиссии, определенном в постановлении администрации АГО №-па от ** при наличии требуемого кворума (п. 33 Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в иркутской области, утв. постановлением администрация от ** №-па), решение принято единогласно.
Представителем административного ответчика представлена выписка из протокола № от **, со слов представителя допущена опечатка в указании месяца, вместо марта указан май.
Относительно основания принятого решения надлежит отметить следующее.
Как выше установлено, несовершеннолетний ФИО1, ** г.р., нарушал дисциплину, не выполнял требования учителя. Во время проверки записей в тетрадях учитель обнаружила на столе учащегося бумажный самолетик с непристойными рисунками свастики и надписью «шохiд». Опрошенный несовершеннолетний ФИО1, пояснил, что на уроке математики в МБОУ СОШ № ему прилетел самолетик из бумаги, на котором была нарисована свастика, слово «шохiд», ему это показалось забавным, и он на английском языке дописал «six», «noкoi», 67 и дорисовал мужской половой орган.
Однако, опрошенный несовершеннолетний ФИО7, ** г.р., пояснил, что ФИО1 ранее рисовал символы свастики, поэтому он предполагает, что он изрисовал самолет.
Постановление инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по АГО ст. л. п. ФИО13 от ** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении административным истцом не обжаловано. Согласно постановлению в действиях ФИО1 формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ, однако на момент совершения административного правонарушения несовершеннолетний не достиг возраста, с которого наступает административная ответственность, то есть с 16 лет, в действиях несовершеннолетнего отсутствует состав административного правонарушения.
Между тем, из буквального толкования положений ст. 1 Федерального закона № 120-ФЗ следует, что несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Таким образом, необходима совокупность указанных обстоятельств для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении.
Вместе с тем административным ответчиком Комиссией по делам несовершеннолетних и защите и их прав доказательств, подтверждающих такую совокупность обстоятельств, не представлено.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что законный представитель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию сына, вследствие чего отсутствует контроль за ним, что несовершеннолетний не имеет места жительства и (или) места пребывания, что находится в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.
Напротив, представлен Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от **, из которого следует, что несовершеннолетний проживает по адресу: ..., 17 мкр. – 11 -144, семья состоит из 5 человек, мать, отчим и трое несовершеннолетних детей, общий заработок семьи 100 000 руб., состояние двухкомнатной квартиры удовлетворительное. Родители заинтересованы в воспитании и содержании детей, взаимоотношения между членами семьи доброжелательные, семья благополучная, не нуждается во внимании со стороны субъектов профилактики, семья и подросток на профилактическом учете не состоит (л.д. 42).
Согласно характеристике на ученика МБОУ «СОШ №» ФИО1 физически здоровый, опрятный ученик, не имеющий пропусков занятий. Основные трудности связаны с падением успеваемости по математике и нарушением дисциплины на уроках и переменах. Несмотря на снижение успеваемости, потенциал к улучшению результатов есть, чему способствует активная позиция матери, занимающей пост председателя родительского комитета школы (53).
Сам факт обнаруженного рисунка на уроке у ФИО1, без наличия указанных обстоятельств в их совокупности не может являться основанием для отнесения несовершеннолетнего к находящемуся в социально опасном положении.
Кроме этого, с находящимся в социально опасном положении несовершеннолетним организуется проведение индивидуальной профилактической работы.
Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа отнесены несовершеннолетние, перечисленные в ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ: безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершившие общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденные условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием безнадзорности или беспризорности, либо должен быть установлен факт не исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жесткого с ним обращения, однако, такие факты при рассмотрении Комиссией вопроса о признании ФИО1 находящимся в социально опасном положении установлены не были.
Таким образом, по настоящему делу суду не представлены доказательства, подтверждающие нахождение несовершеннолетнего ФИО1 в социально опасном положении.
Судом проверены сроки обращения административного истца в суд с заявлением, нарушений срока не установлено.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания постановления незаконным, следовательно, сведения о несовершеннолетнем должны быть исключены из банка данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
В удовлетворении административного иска к администрации Ангарского городского округа надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь ст. ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Ангарский городской округ №-БД/н/п/1 от ** о постановке несовершеннолетнего на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Ангарский городской округ обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем исключения несовершеннолетнего ФИО1 из Банка данных ... о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
В удовлетворении административного иска к администрации Ангарского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено **.