РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.
при секретаре Орловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 12 августа 2026 года гражданское дело по иску Панзеева ФИО18, Панзеевой ФИО19, Панзеева ФИО20 к администрации города Прокопьевска о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Панзеев ФИО21, Панзеева ФИО22., Панзеев ФИО23., Кривцова ФИО24 Панзеева ФИО25 Бондаренко ФИО26. обратились в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации города Прокопьевска с требованиями о включении их в список граждан, подлежащих переселению и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивировали тем, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Собственниками указанного выше дома являются истцы на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на горном отводе ООО «Шахта Коксовая-2», стал непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Истцы обратились в администрацию г. Прокопьевска за социальной выплатой, но им отказали, в связи с тем, что на момент ликвидации шахты они были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Вместе с тем, указанный дом также расположен на территории горного отвода ликвидированной шахты, собственниками указанного дома истцы не являются. Со ссылками на нормы материального и процессуального права, просят суд обязать администрацию г. Прокопьевска включить их в уточненный список граждан, подлежащих переселению с горного отвода, заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты (т.2 л.д. 1-2).
Истцы Кривцова ФИО28 Панзеева ФИО27 Бондаренко ФИО29 в судебном заседании от исковых требований к администрации отказались в полном объеме, последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается истцу известны и понятны. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Кривцовой ФИО30 Панзеевой ФИО31 Бондаренко ФИО32 к администрации города Прокопьевска о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, прекращено (т.2 л.д. 46).
Истцы Панзеев ФИО35 Панзеева ФИО34 Панзеев ФИО33. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме.
Представитель истцов Сизикова ФИО36, действующая на основании доверенностей (т.1 л.д. 51-52, 56, 58), в судебном заседании на уточненных требованиях истцов настаивала, суду дополнительно пояснила, что проживание в доме является невозможным в связи с его техническим состоянием. Истцы являются одной семьей, проживают совместно, имеют общий бюджет.
Представитель ответчика администрации г. Прокопьевска в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства энергетики РФ Попова ФИО37., действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 98), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения, согласно которым в соответствии с п.4 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 (далее - Правила), гражданам, переселяемым из ветхого жилья, предоставлялись социальные выплаты. Однако в настоящее время предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели невозможно, в связи с прекращением действия Правил после 31.12.2025. Кроме того, Федеральным законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) финансирование программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов поселков в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов поселков» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» не предусмотрено. Формирование и уточнение Списка граждан, в соответствии с положениями Правил, осуществлялось органами местного самоуправления на основании утвержденных проектов ликвидации угольных шахт (разрезов). Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не ограничивает органы местного самоуправления в праве включать граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, в списки на получение жилья в рамках других действующих программ, направленных на улучшение жилищных условий населения. При наличии соответствующих оснований и соблюдении установленных процедур, органы местного самоуправления вправе рассмотреть возможность включения гражданина в иные муниципальные или региональные программы. Вопрос о необходимости и возможности выделения бюджетных средств на указанные цели также относится к компетенции органов местного самоуправления и должен рассматриваться в установленном порядке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования. Считают, что администрация г. Прокопьевска Кемеровской области - Кузбасса вправе рассмотреть вопрос о включении граждан Панзеевой ФИО41., Бондаренко ФИО42., Панзеевой ФИО43., Кривцовой ФИО44., Панзеева ФИО39, Панзеева ФИО38 в иные муниципальные или региональные программы при наличии соответствующих оснований и соблюдении установленных процедур. Вопрос о необходимости и возможности выделения бюджетных средств на эти цели также относится к компетенции органов местного самоуправления и должен рассматриваться в установленном порядке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования на плановый период. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д. 96-97).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства угольной промышленности Кузбасса министр Биржак ФИО40. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, согласно которым требования истцов не поддержал (т.2 л.д. 37-39).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).
В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее – также Правила № 428).
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).
Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 №314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).
Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее – Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил № 2252).
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).
Согласно п. 2 Правил № 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> являются Панзеева ФИО45., Бондаренко ФИО46 Панзеев ФИО47., Панзеев ФИО48 Панзеева ФИО49, Панзеева ФИО50 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 30-31).
Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 222-225).
Истцы Панзеева ФИО51 и Панзеев ФИО52 являются детьми Панзеева АФИО53 что подтверждается свидетельствами о рождении № (т.1 л.д. 14), № (т.1 л.д. 15).
Согласно справкам Органа ЗАГС г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кузбасса № №, №№, Панзеева ФИО55 и Панзеев ФИО54 в браке не состоят (л.д. 83, 84).
ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в браке с ФИО16 О.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака № (т.1 л.д. 18).
Согласно копии паспорта истцов (т.1 л.д. 9, 11. 13), адресной справке (т.2 л.д. 18), регистрационным досье (т.2 л.д. 22, 23, 24), истцы состояли на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Ранее истцы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 67, 69,70).
Согласно представленным в материалы дела справкам ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ КУЗБАССА» Филиала №6 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (т.1 л.д. 19, 22, 25, 27, 28), истцы до ДД.ММ.ГГГГ в собственности недвижимого имущества не имели, участия в приватизации квартиры на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа не принимали.
Согласно выпискам из ЕГРН (т.1 л.д. 228-230), истцы являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, каждому принадлежит по 1/6 доли в праве, иного недвижимого имущества в собственности не имеют.
Согласно письменной информации, представленной администрацией города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 103), в списках ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации ООО «Шахта Коксовая-2» дом по адресу: <адрес> не значится, так как отсутствует в экспертном заключении СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 104).
Истцы, полагая, что дом по <адрес> является ветхим по причине ведения горных работ угольным предприятием, обратились в СФ ОА ВНИМИ, в целях проведения обследования жилого дома.
Согласно экспертному заключению СФ ОА ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 40-50), жилой дом по <адрес> в <адрес> расположен в зоне влияния горных работ ликвидированной ООО «Шахта Коксовая-2», которые проводились по <адрес> износ, согласно техническому паспорту БТИ составляет 91%, относится к категории ветхих. Причиной ветхого технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных и открытых горных работ. Однако основным фактором являются горные работы ООО «Шахта Коксовая-2», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения. Дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение по состоянию на март 2019 года относилось к категории ветхих.
Таким образом, судом установлено и подтверждается заключением ООО «НЦ ГМД» № от ДД.ММ.ГГГГ, что жилое помещение, расположенное по <адрес>, подверглось влиянию подземных горных работ шахты ООО «Шахта им. Дзержинского», дом отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского» в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 №2252, постольку доводы истцов о необходимости включения их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты суд находит обоснованными.
Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья).
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России 18 декабря 2012 года было принято решение арбитражного суда о признании ООО «Шахта Коксовая-2» банкротом и открытии конкурсного производства, деятельность ООО «Шахта Коксовая-2» прекращена 16 ноября 2016 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Решение о признании ООО «Шахта Коксовая-2» банкротом и открытии конкурсного производства было принято 18 декабря 2012 года, запись в ЕГРЮЛ внесена 10.01.2013 (т.1 л.д.233-235).
Суд отмечает, что спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст.2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 и от 13.06.2005 №428.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-Ф3 «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст.5).
В частности, подп.«б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с подп.«а» п.5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 01.01.2012 угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 01.01.2012 шахтах в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро- Судженске (Кемеровская область).
В абз.1 п.8 Правил закреплено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N2252.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 №2252 утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий и федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 №2252 установлено, что критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 01.12.2012 в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее -ветхое жилье).
Пунктом 9 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Эти основания идентичны основаниям, установленным п.8 ранее действовавших Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.
Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, собственниками жилого дома по адресу: <адрес> являются истцы Панзеев ФИО56., Панзеев ФИО57 Панзеева ФИО58., а также Панзеева ФИО59 Бондаренко ФИО60., Панзеева ФИО61 по 1/6 доли в праве на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцы состояли на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>
Ранее истцы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
Истцы полагают о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию города Прокопьевска для их включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ, ликвидированного угольного предприятия горной промышленности жилья, и заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.
В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов и возражений сторон, установления причин ветхости спорного жилого дома, по ходатайству стороны истца, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» (ООО «НЦ ГМД») (л.д. 69-70).
Согласно заключению экспертизы ООО «НЦ ГМД» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 123-219), по результатам геофизических исследований установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> неоднократно подрабатывался горными работами по ДД.ММ.ГГГГ. Причиной ветхого технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных и открытых горных работ, в них длительное время проводились интенсивные взрывные работы, которые оказывали сейсмическое воздействие на тектоническое нарушение, в следствии чего на данном земельном участке проявились деформации земной поверхности (по результатам геофизических исследований жилой дом расположен в зоне трещиноватости, приуроченной к тектоническому нарушению). Однако основным фактором являются горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого помещения по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом является ветхим, процент физического износа на ДД.ММ.ГГГГ года составлял 72%. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение по состоянию на март 2019 года относилось к категории ветхих.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе на сайте ФНС России решение о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 года, деятельность общества прекращена 20 января 2015 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Собственником указанного жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлись ФИО12, ФИО1 (т.2 л.д. 19-20), а в настоящее время – ФИО1 на основании свидетельств о праве на наследство по закону (т.2 л.д. 20, 21).
ФИО1 является матерью Панзеевой ФИО2 – супруги истца Панзеева ФИО62, что подтверждается свидетельством о рождении № (т.2 л.д. 14).
Панзеева (ФИО14) ФИО64 вступила в брак с истцом Панзеевым ФИО63 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (т.1 л.д.18).
Истцы Панзеева ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Панзеев ФИО66, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются детьми Панзеевым ФИО67, однако их матерью является Панзеева ФИО68, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.14-17).
Таким образом, истцы Панзеев ФИО69., Панзеев ФИО70 Панзеева ФИО71 не являлись членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - ФИО1 по состоянию на дату принятия решения о ликвидации предприятия уголовной промышленности - ООО «Шахта им. Ворошилова» (ДД.ММ.ГГГГ).
При таких обстоятельствах, исковые требования Панзеева ФИО72, Панзеевой ФИО73, Панзеева ФИО74 к администрации города Прокопьевска о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Панзеева ФИО77, Панзеевой ФИО76, Панзеева ФИО75 к администрации города Прокопьевска о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Решение в окончательной форме принято 26 августа 2026 года.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000045-41 (2-618/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области