РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В., при секретаре Каримовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
16 июля 2026 года гражданское дело по иску Вишнякова Александра Петровича, Вишняковой Ольги Владимировны, Вишняковой Татьяны Александровны, Вишнякова Алексея Александровича к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Вишняков А.П., Вишнякова О.В., Вишнякова Т.А., Вишняков А.А. обратились в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Свои требования мотивируют тем, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, являются Вишняков А.П. и Вишнякова О.В., все истцы зарегистрированы и проживают в данном жилом доме. При обращении в администрацию города Прокопьевска за социальной выплатой им было отказано, в связи с тем, что их жилой дом заключением СФ ОАО ВНИМИ от 24.06.2013 отнесен к категории «неподработанный неветхий». С указанным заключением истцы не согласны.
Просят суд обязать администрацию города Прокопьевска включить Вишнякова А.П., Вишнякову О.В., Вишнякову Т.А., Вишнякова А.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольного предприятия и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольного предприятия.
Истцы Вишняков А.П., Вишнякова О.В., Вишнякова Т.А., Вишняков А.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие с участием представителя (л.д. 13).
Представитель истцов Вишнякова А.П., Вишняковой Т.А., Вишняковой О.В. – Сомова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – Ивочка И.С., действующая на основании доверенности (л.д. 116), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 114-115).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства энергетики РФ – Попова Д.А., действующая на основании доверенности (л.д. 134), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 132-133).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От министра Брижак А.О. ранее в адрес суда были направлены возражения по существу исковых требований, в которых указал, что у Министерства отсутствуют полномочия по формированию списков, заключению договоров и предоставлению выплат гражданам (л.д. 86-88).
Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее директор ФГБУ «ГУРШ» Токарев О.С. направил в адрес суда пояснения по иску, в которых указано, что Федеральным законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» финансирование Федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» не предусмотрено (л.д. 98-100).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее – также Правила № 428).
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).
Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 № 314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абз. 9 Правил в ред. от 28.09.2016).
Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее – Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ (п. 10 Правил № 2252).
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).
Согласно п. 2 Правил № 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).
В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.
Как следует из материалов дела, совместными собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются истцы Вишняков А.П. и Вишнякова О.В. на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
Право общей совместной собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д. 31, 33-35).
Истцы Вишняков Александр Петрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Вишнякова Ольга Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
Истцы Вишнякова Татьяна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Вишняков Алексей Александрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются детьми супругов Вишняковых, что подтверждается свидетельствами об их рождении (л.д. 27,30).
Истцы Вишнякова Татьяна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Вишняков Алексей Александрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в зарегистрированном браке не состоят и не состояли (л.д. 57-58, 241-248).
Из паспортов истцов, адресной справки усматривается, что они состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>: Вишняков А.П. и Вишнякова О.В., Вишняков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Вишнякова Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, при этом она также состояла на регистрационном учете по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-22, 24-25, 28-29, 59), с что также подтверждается справкой ООО «Расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).
Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № 76 от 24.06.2013 «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская, но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный неветхий», сносу в рамках комплексной программы не подлежит (л.д. 117-118).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцов для установления причинно-следственной связи между техническим состоянием дома, и деятельностью какой-либо шахты была назначена судебная горно-геологическая экспертиза (л.д. 123-124).
Согласно заключению ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта Зиминка» и «ООО Красногорская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации возможности его сохранения или сноса» по результатам геофизических исследований установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, находится на горном отводе ООО «Шахта Красногорская», но ближайшие горные работы от него производились на ООО «Шахта Зиминка». Жилой дом по адресу: <адрес>, на 2013 год имел физический износ 70%, то есть являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по <адрес> явился комплекс влияющих факторов, однако основным фактором являются горные работы ООО «Шахта Зиминка», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта Зиминка» (л.д. 139-229).
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
По настоящему делу, экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Давая оценку заключению судебной экспертизы, суд, проанализировав его содержание, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ.
Заключение экспертов содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, основываются на исходных объективных данных, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в соответствии с действующими нормативными актами, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, образовании, стаже работы.
В данном случае сомнений в правильности результатов, назначенной в рамках рассмотрения данного дела судебной экспертизы, не имеется. Суд принимает за основу решения, в части определения степени влияния горных работ какого-либо угольного предприятия на состояние жилого дома, заключение ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» № от ДД.ММ.ГГГГ как достоверное, обоснованное, принятое в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес> находится на территории горных отводов ликвидированных шахт ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», отнесен к категории ветхих. Вместе с тем, как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья).
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольных предприятий – ООО «Шахта Зиминка» (ОГРН 1044205056180, ИНН 4205073166), ООО «Шахта Красногорская» (ОГРН 1034205076355, ИНН 4205059235) было принято 25.04.2007.
Список граждан, подлежащих переселению с территории горных отводов ООО «Шахта Красногорская», ООО «Шахта Зиминка», составлен администрацией города Прокопьевска на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ», т.е. на июнь 2013 года.
В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться.
Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года).
Судом установлено, что на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, составления списков граждан, подлежащих переселению, истцы состояли на регистрационном учете по месту жительства в спорном жилом доме по ул. Волховкая, 25 в г. Прокопьевске, сохраняют в нем регистрацию по настоящее время.
Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 237), справкам филиала ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д. 50,51), истец Вишняков А.П. на основании договора купли-продажи имел в общей совместной собственности с Вишняковой О.В. жилое помещение по адресу: <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 239-240), справкам филиала ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д. 54-56) истцы Вишнякова Т.А. и Вишняков А.А. жилых помещений в собственности не имеют и не имели, и не приобрели право пользования каким-либо жилым помещением, пригодным для проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время истцы Вишняков А.П., Вишнякова Т.А., Вишняков А.А. зарегистрированы и проживают (Вишняков А.П. в качестве собственника жилого помещения, Вишнякова Т.А. и Вишняков А.А. - в качестве членов семьи собственников) является для них единственным и постоянным местом жительства, они не имеют в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания.
Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения.
Спорные правоотношения возникли и продолжались в период действия Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий и федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.
Государственная политика как до 2025 года, так и после, основывается, помимо прочего, на необходимости устранения негативных последствий ведения горных работ, социальной поддержке, обеспечении и защите интересов граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в т.ч. путем оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья.
Так, как Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», имеющий своей целью определение основ государственной политики в области добычи, переработки и использования угля, регулирование отношений, возникших при этой деятельности, в т.ч. по социальной защите, так и постановление Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, принятое во исполнение указанного закона и утвердившее Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, включающий в себя, в т.ч. содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности является действующим.
Кроме того, Федеральным законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2026 год, распределение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. В Приложении 11 к данному Закону «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов для Министерства энергетики РФ, топливно - энергетического комплекса предусмотрены бюджетные средства для Федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)».
Факт утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 Правил лишь на 2024 и 2025 года не может свидетельствовать о необходимости отказа в удовлетворении требований истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, поскольку судом установлено, что дом, в котором истцы Вишняков А.П., Вишнякова Т.А., Вишняков А.А. зарегистрированы по месту жительства с 2004 года, т.е. на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», действительно находится на подработанной территории ООО «Шахта Зиминка» и является ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой еще с 2013 года.
Судом установлена вся совокупность необходимых и достаточных условий для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставление им социальной поддержки государства.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения истцов Вишнякова А.П., Вишняковой Т.А., Вишнякова А.А. в уточненный список граждан, подлежащих переселению, они нуждаются в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья, данное право приобрели на законных основаниях, поэтому их требования к администрации города Прокопьевска являются законными и обоснованными.
В связи с указанным, суд удовлетворяет требования о включении истцов Вишнякова А.П., Вишняковой Т.А., Вишнякова А.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном угольном предприятии.
Поскольку включение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов Вишнякова А.П., Вишняковой Т.А., Вишнякова А.А. о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, у истца Вишняковой О.В. отсутствует право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении истца Вишняковой О.В. не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты.
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 238) истцу Вишняковой О.В. помимо жилого помещения, расположенного по <адрес> в <адрес>, на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности в жилом помещении, 59,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Право собственности Вишняковой О.В. на данную 1/3 долю зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отчуждением данной доли по договору купли-продажи. Сведения о том, что указанный дом являлся непригодным для проживания суду не представлено. Таким образом, у истца Вишняковой О.В. критерий нуждаемости в обеспечении ее жилым помещением, в связи с проживанием в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ угольным предприятием, отсутствует.
Доводы истца Вишняковой О.В., изложенные в исковом заявлении, о том, что формально квартира принадлежала ее матери, которой она и передала долю по первому ее требованию, т.к. никогда не считала себя собственницей вышеуказанной недвижимости и проживала в указанной квартире до замужества, правового значения, применительно к спорным правоотношениям, не имеют.
В связи с указанным, суд отказывает Вишняковой О.В. в удовлетворении требований о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном угольном предприятии.
Поскольку отказ о включении в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, постольку требования истца о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также не подлежат удовлетворению.
Разрешая ходатайство представителя ответчика администрации г. Прокопьевска о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства угольной промышленности Кузбасса, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку истцами не заявлено каких-либо требований к Министерству энергетики РФ, Министерству угольной промышленности Кузбасса, спорные материальные правоотношения между истцами и администрацией города Прокопьевска возникли на момент ликвидации ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» и составления списка граждан подлежащих переселению с территории горного отвода указанного угольного предприятия, то есть по состоянию на апрель 2007 и на июнь 2013 года, при этом вопросы исполнения решения суда, как и разрешение вопросов финансово-бюджетных отношений муниципальных образований и государственных органов в части финансирования не относятся к предмету исследования по настоящему гражданскому делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вишнякова Александра Петровича, Вишняковой Татьяны Александровны, Вишнякова Алексея Александровича к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска включить Вишнякова Александра Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ: №), Вишнякову Татьяну Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт гражданина РФ: №), Вишнякова Алексея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ: № №) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка».
Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Вишняковым Александром Петровичем, Вишняковой Татьяной Александровной, Вишняковым Алексеем Александровичем договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Зиминка».
В удовлетворении исковых требований Вишняковой Ольги Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт гражданина РФ: №) к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) И.В.Немыкина
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года.
Судья (подпись) И.В.Немыкина
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000163-75 (№ 2-664/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области