РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«30» июня 2026 год г. Прокопьевск
Рудничный районный суд города Прокопьевск Кемеровской области в составе председательствующего судьи Емельяновой О.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островской И. И. к Комитету социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного поощрения за выслугу лет муниципального служащего, признании права на получение единовременного поощрения за выслугу лет муниципального служащего,
УСТАНОВИЛ:
Истец Островская И.И. обратилась в суд с требованиями о признании за ней права на получение единовременного поощрения за выслугу лет муниципального служащего на основании постановления администрации г. Прокопьевска № 190-п от 10.07.2017г. в размере десяти должностных окладов, с последующим возложением обязанности выплаты в полном объеме; а также с требованиями о признании незаконным отказа председателя КСЗН администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении такой выплаты.
Требования мотивированны тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу <...>
Затем с ДД.ММ.ГГГГ. состояла на муниципальной службе в администрации г. Прокопьевска в <...>, откуда уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
Трудовой стаж по трудовому договору в муниципальной службе составил <...>.
В день увольнения ДД.ММ.ГГГГ. согласно трудовому договору муниципального служащего, а также постановления администрации г. Прокопьевска № 190-п от 10.07.2017г. ею подано заявление о выплате единовременного поощрения за выслугу лет в размере десяти должностных окладов, в связи с наличием такого права, установленного данной нормой, нормативными актами, обладающими более высшей юридической силой.
Однако, ответом председателя Комитета социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Яркиевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении указанной выплаты ей отказано со ссылкой на п. 2 указанного Порядка, поскольку единовременное поощрение выплачивается однократно муниципальным служащим, ранее получавшим аналогичное поощрение или пособие при прекращении исполнения полномочий по муниципальной должности, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъектов Российской Федерации либо при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, единовременное поощрение не выплачивается.
Таким образом, ей отказано в назначении единовременного поощрения, поскольку ранее она получала единовременное пособие при увольнении из ОВД.
Считает, что отказ в назначении ей единовременного поощрения за выслугу лет нарушает её трудовые права, поскольку Трудовым кодексом РФ закреплен принцип равной оплаты за труд равной ценности (ст.ст. 3, 22, 132) запрещается дискриминация в оплате труда по любым признакам, не связанным с деловыми качествами работника, его квалификацией, сложностью, количеством и качеством труда. Это означает, что работники, выполняющие одинаковую работу или работу равной ценности, должны получать одинаковое вознаграждение, несмотря на пол, возраст, национальность и другие, не относящиеся к делу обстоятельства. Различия в оплате допускаются, если они обоснованы объективными факторами, такими как квалификация или условия труда, и закреплены в документах. Данный отказ, как и норма, на которую ссылается работодатель, при отказе ей в выплате противоречит указанным нормам ТК РФ и конституционным принципам, на которых эти нормы основаны.
Ссылается, что ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает поощрения и награждения госслужащих, предусматривая различные формы признания их безупречной и эффективной работы, такие как благодарность, Почетная грамота, единовременные поощрения, а также награждения наградами РФ и субъектов РФ, включая выплаты к пенсии, регулируя порядок их применения и оформления. При этом указанная норма, имеющая более высшую юридическую силу не содержит исключений, утвержденных подзаконным актом (Порядком выплаты единовременного поощрения, утв. постановлением администрации г. Прокопьевска).
При этом, перечень должностей, которые незаконно ограничивает указанный Порядок в п. 2, не содержит должности, которую она занимала в органах внутренних дел на момент увольнения со службы.
Также просит учесть, что служба в Органах Внутренних Дел – это федеральная государственная служба (вид государственной службы), но не гражданская служба и не муниципальная; это особый вид службы, регулируемый ФЗ «О полиции», ФЗ «О службе в ОВД» и пр., несмотря на взаимосвязь с гражданской службой и муниципальной службой, как подвида госслужбы, её стаж службы в органах внутренних дел для единовременной выплаты по закону «О полиции» исчислялся отдельно, а стаж для получения гарантированной законом и Конституцией РФ выплаты единовременного поощрения, исчисляется отдельно, и как указано выше составляет более 19 лет, что не учитывалось на мент получения выплат при увольнении из ОВД.
ДД.ММ.ГГГГ. истцом уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ требования, просит признать отказ председателя Комитета социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Яркиевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. в указанной выплате незаконным и необоснованным; признать за ней право на получение в соответствии с трудовым договором муниципального служащего, а также постановлением Администрации г. Прокопьевска № 190-п от 10.07.2017г. единовременного поощрения за выслугу лет в размере десяти должностных окладов, обязав ответчика выплатить их в полном объеме.
Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ. гражданское дело в связи с изменением исковых требований передано по подсудности в Рудничный районный суд г. Прокопьевска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в рассмотрении дела привлечены администрация г. Прокопьевска, Финансовое управление администрации г. Прокопьевска в качестве третьих лиц на стороне ответчика без права заявлять самостоятельные требования относительно предмета спора.
В судебном заседании истец Островская И.И., а также её представитель Щербинин Е.А., действующий на основании нотариальной доверенности, заявленные требовании поддержали в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика КСЗН администрации г. Прокопьевска Мальцева О.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагала правомерным отказ в выплате единовременного поощрения Островской И.И., поскольку на основании приказа ГУВД Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. <...> л/с, Островская И.И. уволена по <...> Поскольку п. 2 Порядка выплаты единовременного поощрения за выслугу лет, единовременное поощрение выплачивается однократно. Муниципальным служащим, ранее получавшим аналогичное поощрение или пособие при прекращении исполнения полномочий по муниципальной должности, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации либо при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, единовременное поощрение не выплачивается.
Представитель третьего лица администрации г. Прокопьевска Мягких А.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными. Суду пояснила, что порядок прохождения службы в органах внутренних дел регулируется специальным законодательством ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ», где ст. 5 регулирует взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы и иных видов муниципальной службы.. при рассмотрении вопроса относительно Островской И.И. в заседании комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и стажа в органах внутренних дел, истцу был учтен стаж службы в ОВД, в связи с чем, сразу же после заключения договора она имела максимальное количество повышающих коэффициентов и надбавок при исчислении вознаграждения муниципального служащего. По этим же основаниям, было отказано в выплате единовременного поощрения по выслуге лет, поскольку стаж работы Островской И.И. был зачтен в стаж муниципальной службы.
Представитель третьего Финансового управления администрации г. Прокопьевска Левченко Е.В., действующая на основании доверенности, полагала требования Островской И.И. необоснованными. Суду пояснила, что условием для назначения единовременного поощрения за выслугу лет муниципальному служащему является стаж работы не менее 10 лет. Единовременное поощрение выплачивается за счет средств бюджета муниципального образования и однократно. Муниципальным служащим ранее получавшим аналогичное поощрение или пособие при прекращении исполнения полномочий по муниципальной службе, государственной должности РФ, государственной должности субъектов РФ, государственной гражданской службы, единовременное поощрение не выплачивается. Поскольку Островская И.И. ранее получила поощрение при увольнении со службы ОВД, оснований для повторного назначения ей аналогичного поощрения не имелось.
Изучив основания заявленных требований, заслушав доводы сторон, исследовав и оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ, представленные по делу письменные доказательства, в том числе заслушав показания специалистов Отдела МВД России по г. Прокопьевску Шерстневой М.С., главного специалиста отдела кадров КСЗН администрации г. Прокопьевска Юсуповой М.В., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что Островская И.И. на основании приказа <...> л/с ДД.ММ.ГГГГ. на основании положения о службе в органах внутренних дел РФ уволена из органов внутренних дел с должности <...>, ДД.ММ.ГГГГ. с выплатой денежной компенсации за 30 дней неиспользованного отпуска. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила <...>, в льготном исчислении нет. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила <...>. Островской И.И. при увольнении из ОВД РФ начислено и выплачено по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27).
ДД.ММ.ГГГГ. между муниципальным учреждением «Комитет социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска» и Островской И.И. заключен трудовой договор о приеме Островской И.И. на муниципальную службу на должность <...> с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14).
Протоколом комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и стажа работы лицам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Прокопьевск от ДД.ММ.ГГГГ. Островской И.И. установлен стаж муниципальной службы период её службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ., то <...>.
ДД.ММ.ГГГГ. Островской И.И. подано заявление председателю КСЗН администрации г. Прокопьевска о выплате единовременного поощрения за выслугу лет в размере десяти должностных окладов в связи с выходом на пенсию по возрасту (л.д. 22).
Также на основании заявления Островской И.И. трудовой договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, что подтверждается сведениями трудовой книжки (л.д. 11-13).
Указанное заявление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ. Островской И.И. направлен отказ в назначении и выплате единовременного поощрения за выслугу лет в размере десяти должностных окладов со ссылкой на п. 2 Порядка выплаты единовременного поощрения за выслугу лет (стаж муниципальной службы) в связи с выходом на пенсию муниципальных служащих администрации г. Прокопьевска и её структурных подразделений, утв. Постановлением администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ. <...>-п (л.д. 16).
В соответствии с п. 2 Порядка выплаты единовременного поощрения за выслугу лет (стаж муниципальной службы) в связи с выходом на пенсию муниципальных служащих администрации города Прокопьевска и ее структурных подразделений, утвержденного постановлением администрации города Прокопьевска от 10.07.2017г. № 190-п, единовременное поощрение выплачивается однократно. Муниципальным служащим, ранее получавшим аналогичное поощрение или пособие при прекращении исполнения полномочий по муниципальной должности, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъектов Российской Федерации либо при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, единовременное поощрение не выплачивается.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.
Таким образом, при исчислении стажа Островской И.И. применены указанные положения закона, поскольку имеется прямая взаимосвязь между службой в органах внутренних дел и муниципальной службой.
Оплата труда муниципального служащего определена ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов её построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; установлении ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов; учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов; соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов, дипломатических рангов; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 13.12.2020г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой", взаимосвязь государственной гражданской службы с муниципальной службой и их единая публичная природа сами по себе не исключают дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, а также с определением правового статуса как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, элементами которого, помимо прочего, являются налагаемые на указанных лиц ограничения и обязательства. При этом предусмотренное законом единство такого рода ограничений и обязательств, установление которых относится к сфере дискреционных полномочий законодателя, само по себе не предполагает их полного тождества.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.10.2013г. N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", и находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона N 25-ФЗ, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Согласно ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Согласно пояснениям специалиста <...>., являющейся начальником <...>, при увольнении Островской И.И. со службы в ОВД, ей была вылечена единовременная выплата в размере семи должностных окладов, заявление на такую выплату сотрудником ОВД не подается, т.к. выплата предусмотрена внутренними приказами МВД. Средства на такого рода выплаты выделяются из федерального бюджета. Занимаемая на момент увольнения со службы ОВД Островской И.И. должность отнесена к государственной должности Российской Федерации, единовременная выплата ей также была произведена исходя из занимаемой ею должности на момент увольнения. При исчислении выплат на момент увольнения к сотруднику применяются специальные ведомственные требования, а не нормы Трудового кодекса РФ.
Специалист <...> являющаяся <...>, суду пояснила, что Островской И.И. при приеме на муниципальную службу был учтен её стаж работы по линии МВД, что прямо предусмотрено законодательством как о прохождении государственной гражданской службы, что законодательством о муниципальной службе, в связи с чем, ей исчислены дополнительные повышающие коэффициенты при расчете заработной платы. Соответственно, поскольку Островская И.И. получила ранее единовременную денежную выплату за выслугу лет по линии МВД, оснований для назначения единовременного поощрения по выслуге лет муниципального служащего не имелось.
Совокупность показаний <...> свидетельствуют о том, что при приеме Островской И.И. на муниципальную службу ей был учтен стаж ее работы в органах внутренних дел для расчета, в том числе заработной платы, соответственно и при увольнении с муниципальной службы была учтена единовременная выплата, полученная Островской И.И. при увольнении из органов внутренних дел.
Таким образом, поскольку п. 2 Порядка выплаты единовременного поощрения за выслугу лет (стаж муниципальной службы) в связи с выходом на пенсию муниципальных служащих администрации города Прокопьевск и ее структурных подразделений, утв. постановлением администрации города Прокопьевска от 10.07.2017г. № 190-п прямо установлен запрет на выплату единовременного поощрения за выслугу лет, служащим, к которым отнесена и Островская И.И., ранее получавшая единовременную выплату при увольнении из органов внутренних дел, соответственно отказ ответчика является законным и обоснованным, иного толкования и правоприменения в данном случае невозможно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Островской И. И. к Комитету социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного поощрения за выслугу лет муниципального служащего в связи с выходом на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ. <...>, признании права на получение единовременного поощрения за выслугу лет муниципального служащего в связи с выходом на пенсию, - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной подачей апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2026г.
Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.
<...>