РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации г. Прокопьевск «03» апреля 2026 год
Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Емельяновой О.В., при секретаре судебного заседания И.А. Зиновьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действию по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в суд с требованиями к администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о понуждении к действиям, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил:
- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включить дорогу по ул. Западная, пгт. Краснобродский в перечень дорог общего пользования местного значения.
- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обустроить пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по ул. Новая, 53, пгт. Краснобродский со стороны МФЦ и судебного участка в соответствии с положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», требованиями ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до 01.08.2024г. привести в соответствие положениям п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 парковку между торцевыми частями домов по ул. Новая, д. 51 и Новая, д. 53, пгт. Краснобродский, ограничить пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.
Решением суда по делу от ДД.ММ.ГГГГ. требования удовлетворены в полном объеме; решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу, приведено к исполнению; ДД.ММ.ГГГГ. ОСП по г. Прокопьевск и Прокопьевскому району возбуждено исполнительное производство <...>-ИП.
Администрацией Прокопьевского муниципального района приведена в соответствие положениям п. 8,2.6 ГОСТ Р 70716-23 парковка между торцевыми частями дома по ул. Новая, 51 и Новая, 53 пгт. Краснобродский. Остальная часть требований не выполнена виду того, что произведено межевание территории МКД.
Определением суда от 23.03.2026г. указанное решение суда отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, производство по делу возобновлено.
Истцом прокурором Прокопьевского района уточнены требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, где просит возложить на администрацию Прокопьевского муниципального округа обязанность установить в срок до 01.09.2026г. знаки «Жилая зона» для безопасного режима движения пешеходов вдоль дома № 53, ул. Новая, пгт. Краснобродский.
Требования мотивированны тем, что прокуратурой Прокопьевского муниципального района по обращению Миноченко Г.И. о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве, в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка.
Так, по проверке довода обращения о расположении крыльца помещения отдела многофункционального центра «Мои документы», расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53, в непосредственной близости от проезжей части, установлено, что вдоль жилого дома в настоящее время организован автомобильный проезд с двусторонним движением.
Автомобильная дорога находится в границах населенного пункта Прокопьевского муниципального округа и не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, она должна быть отнесена к собственности Прокопьевского муниципального округа.
Однако, дорога по улице Западная пгт. Краснобродский не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как указывает истец, органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа в настоящее время не обеспечена безопасность дорожного движения по улице Западная, а именно, отсутствуют тротуары, в результате чего выход людей из МФЦ, а также помещения судебного участка, осуществляется непосредственно на проезжую часть, чем нарушены положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам.
Кроме того, отсутствие тротуаров с твердым покрытием в районе ул. Западная напротив жилого дома по адресу: ул. Новая, 53, противоречит также и требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».
По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района внесено представление главе округа об устранении указанных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру района поступил ответ администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрацией округа принимаются меры к разработке проекта организации дорожного движения.
Прокуратурой района в порядке контроля ДД.ММ.ГГГГ. в администрации Прокопьевского муниципального округа запрошена информация о принятых органом местного самоуправления мерах по устранению нарушений, указанных в представлении, и сроках их устранения.
Как следует из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа от 14.07.2023г., до настоящего времени дорога по ул. Западная, пгт. Краснобродский не включена в перечень дорог общего пользования, а только заключен договор с кадастровым инженером на разработку технической документации для постановки дороги на кадастровый учет, после внесения сведений в ЕГРН дорога по ул. Западная, пгт. Краснобродский, дорога будет включена в перечень дорог.
Кроме того, до настоящего времени не обустроены пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по ул. Новая, 53, пгт. Краснобродский со стороны МФЦ и судебного участка несмотря на то, что тем самым нарушаются положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам, кроме того, указанное противоречит требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».
Помимо этого, в ходе проведенной 31.07.2023г. проверкой совместно со специалистом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения при изучении проекта организации дорожного движения на ул. Западная пгг. Краснобродский установлено, что в нарушение п. 8.2.1 ГОСТ Р 70716-2023 не обеспечены условия введения режимов движения, устанавливаемых с помощью дорожных знаков «Жилая зона», а именно в зоне действия знаков «Жилая зона» расположены крупные центры тяготения транспортных потоков (судебный участок, МФЦ, МКУ КУМИ, ТЦ «Пирамида», ТЦ «Планета, Кафе «ROYAL»), а так же наличие сквозного проезда жилой территории.
Как ссылается ситец, п. 8.2.4 ГОСТ Р 70716-2023 предусматривает устройство тротуаров согласно СП 42.13330 и СП 396.1325800, однако, в проекте организации дорожного движения не предусмотрен тротуар, не учтена существующая парковка между торцевыми частями домов по ул. Новой, 51 и 53, которая в соответствии с п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 не ограничена пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.
В ходе исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по жэтому же делу, из представленных администрацией округа документов следует, что предполагаемый участок под дорогу расположен по адресу: Кемеровская обл., пгт. Краснобродский, ул. Новая, между жилыми домами <...> (земельный участок с кадастровым номером <...>) и <...> (земельный участок с кадастровым номером <...>). Дорога должна пройти вдоль юго-западной границы земельного участка жилого <...>.
При этом, согласно информационного письма начальника отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. <...>, согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование (в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса) земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории.
В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, утвержденными Правилами землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа.
Согласно ст. 85.1 Правил землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа, для земельного участка, расположенного в пгт Краснобродский, ул. Новая, д. 53, установлена Зона застройки среднеэтажными жилыми домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно (ЖЗ 2, 3), для которой минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство, составляют 3 метра.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», нормативы ширины ограждаемой части при сходе снега с крыш зданий при высоте зданий до 20 м ширина ограждаемой части должна быть не менее 6 м, при высоте до 40 м — не менее 10 м. Если необходимо сбрасывать снег и лёд с крыш зданий высотой более 40 м, то ширину ограждаемой части нужно увеличить до 15–20 м.
Согласно решению Совета народных депутатов «Об утверждении правил землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа» от 28.11.2023г. № 206, земельный участок с <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53 находится в территориальной зоне - зона застройки среднеэтажными жилыми домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно (ЖЗ 2). Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляют — 3 метра. Границы данного земельного участка были установлены с нарушениями.
На основании постановления администрации Прокопьевского муниципального округа от 31.10.2025г. № 2916-п «Об утверждении проекта межевания для установления границ земельных участков многоквартирных жилых домов в населенном пункте пгт. Краснобродский», в границы земельного участка с <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53 внесены изменения, в соответствии с установленными градостроительными нормами.
Таким образом, истец указывает, что земельный участок под МКД, расположенным по ул. Новая, 53 в пгт Краснобродский, сформирован со стороны заднего фасада, согласно действующего законодательства с соблюдением минимальных отступов и учетом сложившейся застройки.
Соответственно, участок под дорогу вдоль домов № 53, 55 по ул. Новая, пгт. Краснобродский, является придомовой территорией указанных многоквартирных домов, что в свою очередь, как указывает истец, свидетельствует о невозможности организовать дорожный проезд между жилыми домами № 55 по ул. Новая, пгт Краснобродский, Кемеровская обл. (земельный участок с кадастровым номером <...>) и № 53 по ул. Новая, пгт Краснобродский, Кемеровская обл. (земельный участок с кадастровым номером <...>).
Истец считает, что администрацией округа не обеспечены условия безопасного режима движения пешеходов вдоль дома № 53 по ул. Новая, пгт. Краснобродский, поскольку не установлены дорожные знаки «Жилая зона».
В судебном заседании истец прокурор Прокопьевского района Свиридов С.А. поддержал уточненные исковые требования, настаивал их удовлетворении, полагал разумным установить срок для исполнения требований до 01.09.2026г.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа Игнатенко Д.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал, указав, что требования по соблюдению безопасности дорожного движения возможно устранить только путем установки специальных дорожных знаков на территории муниципального образования.
Суд, изучив основания заявленных требований, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Установлено, что ввиду обращения Миноченко Г.И. о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Прокопьевского района в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве.
Относительно расположения крыльца помещения отдела многофункционального центра «Мои документы», расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53, в непосредственной близости от проезжей части (доводы обращения Миноченко Г.И.), установлено, что вдоль жилого дома в настоящее время организован автомобильный проезд с двусторонним движением.
Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Так, в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. N 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Поскольку указанная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта Прокопьевского муниципального округа и не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, она должна быть отнесена к собственности Прокопьевского муниципального округа.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Однако, дорога по улице Западная пгт. Краснобродский не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Частью 5 ст. 27 ФЗ № 257 предусмотрено, что использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствие с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Вместе с тем, как следует из письменных доказательств по делу, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании, органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа в настоящее время не обеспечена безопасность дорожного движения по улице Западная пгт Краснобродский, т.к. отсутствуют тротуары, в результате чего выход людей из помещения МФЦ, а также помещения судебного участка мирового судьи, осуществляется непосредственно на проезжую часть, чем нарушены положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам. Данный довод подтвержден участвующим в проверке специалистом Отдела ГИБДД ОМВД России по Прокопьевскому муниципальному округу.
Кроме того, отсутствие тротуаров с твердым покрытием в районе ул. Западная напротив жилого дома по адресу: ул. Новая, 53 пгт Краснобродский, противоречит также и требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».
По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Прокопьевского района внесено представление главе Прокопьевского муниципального округа об устранении указанных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Прокопьевского района поступил ответ администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрацией округа принимаются меры к разработке проекта организации дорожного движения.
Прокуратурой Прокопьевского района в порядке контроля ДД.ММ.ГГГГ. в администрации Прокопьевского муниципального округа запрошена информация о принятых органом местного самоуправления мерах по устранению нарушений, указанных в представлении, и сроках их устранения.
Как следует из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа от 14.07.2023г., до настоящего времени дорога по ул. Западная, пгт. Краснобродский не включена в перечень дорог общего пользования, а только заключен договор с кадастровым инженером на разработку технической документации для постановки дороги на кадастровый учет, после внесения сведений в ЕГРН дорога по ул. Западная, пгт. Краснобродский, дорога будет включена в перечень дорог.
Кроме того, до настоящего времени не обустроены пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по ул. Новая, 53, пгт. Краснобродский со стороны МФЦ и судебного участка, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам, кроме того, указанное противоречит требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».
Помимо этого, в ходе проведенной 31.07.2023г. проверки совместно со специалистом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Гатаулина И.П. при изучении проекта организации дорожного движения на ул. Западная пгг. Краснобродский установлено, что в нарушение п. 8.2.1 ГОСТ Р 70716-2023 не обеспечены условия введения режимов движения, устанавливаемых с помощью дорожных знаков «Жилая зона», а именно в зоне действия знаков «Жилая зона» расположены крупные центры тяготения транспортных потоков (судебный участок, МФЦ, МК У КУ МИ, ТЦ «Пирамида», ТЦ «Планета, Кафе «ROYAL»), а также наличие сквозного проезда жилой территории.
Пункт 8.2.4 ГОСТ Р 70716-2023 предусматривает устройство тротуаров согласно СП 42.13330 и СП 396.1325800, однако, в проекте организации дорожного движения не предусмотрен тротуар, не учтена существующая парковка между торцевыми частями домов по л. Новой 51 и 53, которая в соответствии с п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 не ограничена пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.
В настоящее время частично устранены нарушения безопасности дорожного движения на указанном участке, администрацией Прокопьевского муниципального района приведена в соответствие положениям п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 парковка между торцевыми частями домов по ул. Новая, д. 51 и Новая, д. 53, пгт. Краснобродский.
Также установлено, что предполагаемый участок под дорогу расположен по адресу: Кемеровская обл., пгт. Краснобродский, ул. Новая, между жилыми домами № 55 (земельный участок с <...>) и <...> (земельный участок с <...>). Дорога должна пройти вдоль юго-западной границы земельного участка жилого дома № 53.
Согласно информационного письма начальника отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального округа от 15.01.2025г. № 021/218, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование (в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса) земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории.
В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, утвержденными Правилами землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа.
Согласно ст. 85.1 Правил землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа, для земельного участка, расположенного в пгт Краснобродский, ул. Новая, д. 53, установлена Зона застройки среднеэтажными жилыми домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно (ЖЗ 2, 3), для которой минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство, составляют 3 метра.
В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», нормативы ширины ограждаемой части при сходе снега с крыш зданий при высоте зданий до 20 м ширина ограждаемой части должна быть не менее 6 м, при высоте до 40 м — не менее 10 м. Если необходимо сбрасывать снег и лёд с крыш зданий высотой более 40 м, то ширину ограждаемой части нужно увеличить до 15–20 м.
Согласно решению Совета народных депутатов «Об утверждении правил землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа» от 28.11.2023г. № 206 земельный участок с <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53 находится в территориальной зоне - зона застройки среднеэтажными жилыми домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно (ЖЗ 2). Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляют — 3 метра. Границы данного земельного участка были установлены с нарушениями.
На основании постановления администрации Прокопьевского муниципального округа от 31.10.2025г. № 2916-п «Об утверждении проекта межевания для установления границ земельных участков многоквартирных жилых домов в населенном пункте пгт. Краснобродский», в границы земельного участка с <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 53 внесены изменения, в соответствии с установленными градостроительными нормами.
Исходя из выше перечисленного, земельный участок под МКД, расположенным по ул. Новая, д.53 в пгт Краснобродский, сформирован со стороны заднего фасада, согласно действующего законодательства с соблюдением минимальных отступов и учетом сложившейся застройки.
Таким образом, участок под дорогу вдоль домов № 53, 55, ул. Новая, пгт. Краснобродский, является придомовой территорией указанных многоквартирных домов, что свидетельствует о невозможности организовать дорожный проезд между жилыми домами № 55, ул. Новая, пгт Краснобродский, Кемеровская обл. (земельный участок с <...>) и № 53 ул. Новая, пгт Краснобродский, Кемеровская обл. (земельный участок с <...>).
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, - регламентирует установку знака 5.21 «Жилая зона» для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах.
Таким образом, заявленные исковые требования прокурора Прокопьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действию, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Прокопьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действию по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до 01.09.2026г. установить знаки «Жилая зона» для безопасного движения пешеходов вдоль дома по ул. Новая, 53 пгт. Краснобродский Прокопьевского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.
Мотивированный текст решения изготовлен 08.04.2026г.
Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.
<...>