РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М., при секретаре Бурхенове К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Управление по строительству Селенгинского района» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Управление по строительству Селенгинского района», в котором просит обязать ответчика в срок до 01.06.2026 оборудовать на территории особо охраняемой природной территории «Озеро Щучье» контейнерные площадки, соответствующие требованиям действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления.
Исковые требования мотивированы тем, что на территории Селенгинского района имеется особо охраняемая природная территория (далее – ООПТ) «Озеро Щучье». Распоряжением главы МО «Селенгинский район» от 05.04.2024 № 110/1 полномочиями по содержанию природоохранной и туристско-рекреационной инфраструктуры на ООПТ «Озеро Щучье» наделено МАУ «Управление по строительству Селенгинского района». Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проверкой 18.07.2025 установлено, что на территории указанной ООПТ имеется 14 мест, на которых расположены контейнеры для сбора отходов в количестве 94 штуки. В нарушение требований федерального законодательства все 14 контейнерных площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту выявленных нарушений 12.08.2025 в адрес главы администрации МО «Селенгинский район» внесено представление, однако нарушения не устранены. 22.08.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника МАУ «Управление по строительству Селенгинского района», которое постановлением главного государственного санитарного врача по Селенгинскому и Кяхтинскому районам от 08.09.2025 привлечено к административно ответственности. Постановление вступило в силу, не обжаловалось. Несоблюдение ответчиком установленных требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
В судебном заседании прокурор Сандаков А.Ц. требования поддержал по изложенным в иске доводам, настаивал на сроке устранения нарушений – до 01.06.2026.
Представитель ответчика МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» по доверенности Дашиев Э.Ж. исковые требования признал частично, просил установить срок устранения нарушений – до 01.07.2026 с учетом необходимости производства работ в теплое время.
Представитель третьего лица Администрации МО «Селенгинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ст. 9 Конституции РФ указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ местного значения.
Согласно п. 3 ст. 5.1 Закона Республики Бурятия от 29.12.2005 № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Бурятия в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения относятся, в том числе управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.01.2006 № 13 согласование Положение «Об особо охраняемой природной территории местного значения рекреационной местности «Озеро Щучье» (далее – Положение).
Согласно п. 5 Положения ООПТ создана в целях:
- обеспечения целостности ландшафтов, акватории озера Щучье и его притоков, геологических объектов, растительного и животного мира озера и побережья, памятников природы, истории и культуры;
- восстановления нарушенных природных сообществ;
- создания условий для полноценного отдыха, ознакомления с природой и культурой района;
- разработки и внедрения оптимального режима и норм хозяйственного и рекреационного использования природного комплекса рекреационной местности и его компонентов;
- обеспечения биологического и экологического мониторинга и охраны природных ресурсов;
- организации экологического просвещения населения, пропаганды природоохранных и краеведческих знаний.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Селенгинского района имеется ООПТ «Озеро Щучье».
Распоряжением главы МО «Селенгинский район» от 05.04.2024 № 110/1 полномочиями по содержанию природоохранной и туристско-рекреационной инфраструктуры на ООПТ «Озеро Щучье» наделено МАУ «Управление по строительству Селенгинского района».
Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проверкой 18.07.2025 установлено, что на территории указанной ООПТ имеется 14 мест, на которых расположены контейнеры для сбора отходов в количестве 94 штуки.
В нарушение требований федерального законодательства все 14 контейнерных площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По факту выявленных нарушений 12.08.2025 в адрес главы администрации МО «Селенгинский район» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
22.08.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <данные изъяты> который постановлением главного государственного санитарного врача по Селенгинскому и Кяхтинскому районам от 08.09.2025 привлечено к административно ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в силу, не обжаловалось.
Несоблюдение ответчиком установленных требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учетом требований разумности, порядка и объема работ, которые подлежат выполнению, считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.06.2026.
В соответствии с п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и органы местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение «Управление по строительству Селенгинского района» в срок до 01.06.2026 оборудовать на территории особо охраняемой природной территории «Озеро Щучье» контейнерные площадки, соответствующие требованиям действующего федерального законодательства в сфере отходов производства и потребления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его вынесения.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2026 года.