РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Прокопьевск
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О., при секретаре Орловой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах Целиковой ФИО6 к администрации г. Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска в интересах Целиковой ФИО7 обратился в суд с иском к администрации г. Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что по праву наследования Целикова ФИО8 является собственником части жилого дома по <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 26,9 кв.м.; состоит по данному адресу на регистрационном учете по месту жительства. На основании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - МВК) от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания. Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 57 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются собственникам жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято гешение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения. Такое решение администрацией города не принималось. Соответственно Целикова ФИО9 имеет право на получение жилого помещения вне очереди. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ истица является инвалидом №, признана в установленном порядке малоимущей (решение Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевска № от ДД.ММ.ГГГГ). Состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п.п. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ (на ДД.ММ.ГГГГ очередность обеспечения №), а также в списке граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений Кемеровской области и порядке предоставления таких помещений» (номер по списку №). Дом по <адрес> имеет площадь 26,9 кв.м. Просит суд обязать администрацию города Прокопьевска предоставить вне очереди Целиковой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании договора социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26,9 кв.м, находящееся в границах города Прокопьевска.
Прокурор ФИО11 в судебном заседании требования поддержала.
Материальный истец Целикова ФИО12. в судебном заседании на требованиях настаивала.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КСЗН администрации города Прокопьевска в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 60).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый, имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В системном толковании положений статей 49, 52 ЖК РФ предусматривается, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по следующим основаниям: как малоимущий гражданин; как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-О, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О).
Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 05.03.2009 года № 376-О-П, из конституционных предписаний и с учетом юридически значимых для РФ норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они нуждаются в жилом помещении.
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель, реализуя конституционную обязанность, предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В силу указанных норм отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Таким образом, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» указано на необходимость иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом эти граждане сохраняют право состоять на таком учете, если для них не отпали основания состоять на таком учете (абзац 4 пункта 37).
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с предусмотренными в Жилищном кодексе РФ основаниями, как указано выше со ссылкой на практику Конституционного Суда РФ, относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Целикова ФИО13 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании решения Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на ? долю жилого помещения в виде здания по адресу: <адрес>, признано за истцом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-9).
Согласно адресной справке (л.д.16), копии паспорта истца (л.д.19-20), Целикова ФИО14 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
Целикова ФИО16. в браке в настоящее время не состоит, ранее состояла в браке с Целиковым ФИО15., умершим ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № (л.д. 44), сведениями о ФЛ (л.д. 53-57).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеется угроза обрушения жилого дома, что создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, проживающих в нем.
Распоряжением администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» (л.д. 12), на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 10-11).
Указанные обстоятельства подтверждаются также письменной информацией администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 79).
Помимо жилого помещения по адресу: <адрес> у истца в собственности, владении и пользовании иного жилого помещения, пригодного для проживания не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 6).
Согласно ответу ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» Филиал № 6 БТИ Прокопьевского городского округа, Целикова ФИО17 недвижимого имущества не имеет в приватизации квартиры на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа не принимала (л.д. 34).
Решением КСЗН администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании гражданина малоимущим, Целикова ФИО18. признана малоимущей (л.д. 17).
Согласно информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди – №. Истец также включена в список граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений Кемеровской области и порядке предоставления таких помещений» (номер по списку №) (л.д. 13), что подтверждается распоряжениями администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15).
Как следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если, в частности, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Поскольку предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер (предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, а не в порядке улучшения жилищных условий) и преследует цель сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, постольку жилое помещение истцу должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому.
Как установлено судом, истец Целикова ФИО19 является собственником жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 26,9 кв.м., данное жилое помещение признано в установленном законом непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
Истец в собственности, владении и пользовании какого-либо недвижимого имущества, помимо спорного, пригодного для проживания, не имеет.
Согласно ответа ОГИБДД ОМВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Целикова ФИО20. в собственности транспортных средств не имеет (л.д. 35).
Согласно копии материалов личного дела, представленной КСЗН администрации г. Прокопьевска о признании Целиковой ФИО21 малоимущей (л.д. 37-48), истец индивидуальным предпринимателем не является, не трудоустроена, является инвалидом второй группы, является получателем ежемесячной страховой пенсии по старости - 223262,47 руб., а также получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием инвалидности в сумме 4397,23 руб., что подтверждается также ответом ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), квитанциями управления выплаты пенсии и социальных выплат (л.д. 67).
Согласно ответа Межрайонной ИФНС России №11 по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 52), Целикова ФИО22 имеет открытые счета в банках: ПАО «Сбербанк России».
Согласно ответу ПАО «Сбербанк России» остаток собственных денежных средств Целиковой ФИО23 составляет 11,62 руб. (л.д. 64-65).
При установленных обстоятельствах суд полагает, что истец лишена жилого помещения пригодного для проживания и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения, соответственно истец нуждается в исключительной защите жилищных прав, которая может быть обеспечена путем внеочередного предоставления жилого помещения.
Таким образом, объективную нуждаемость истца Целиковой ФИО24 в жилом помещении, суд считает подтвержденной.
Доказательств наличия у истца возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, стороной ответчика суду не представлено.
Истец состоит на учете в администрации города Прокопьевска в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Поскольку истец является собственником жилого помещения по <адрес>, которое признано непригодным для проживания, иных жилых помещений в собственности не имеет, суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить истцу Целиковой ФИО25. вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемой, то есть не менее 26,9 квадратных метров.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах Целиковой ФИО26 к администрации г. Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска (ИНН №, ОГРН №) предоставить Целиковой ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>, паспорт № №, вне очереди пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в черте <адрес>, общей площадью не менее 26,9 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение, т.е. через Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2026 года.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000796-19 (2-1120/2025) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области