РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О., при секретаре Орловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 30 июля 2026 года гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее – УЖКХ г. Прокопьевска) о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой города по информации Отдела ГИБДД Отдела МВД г. Прокопьевска (далее - ГИБДД) о бездействии уполномоченного органа местного самоуправления установлен факт неправомерного бездействия, выразившийся в не устранении нарушений закона при содержании улично-дорожной сети в части отсутствия тротуара и остановочного пункта на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, отсутствует тротуар со стороны трамвайной линии, остановочный пункт маршрутных транспортных средств (дорожный знак инд. 5.16, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон). В целях устранения данных нарушений, органом Госавтоинспекции, владельцу дорог ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ владелец автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее - УЖКХ) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). На момент подачи искового заявления, выявленные нарушения ответчиком не устранены. Просит суд обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска обустроить участок автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес> тротуаром со стороны трамвайной линии, а также остановочным пунктом маршрутных транспортных средств в составе - дорожный знак инд. 5.16, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон; установить срок для исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора города Прокопьевска ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика УЖКХ г. Прокопьевска Селезнев ФИО8 действующий на основании доверенности (л.д.64), в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д. 63).
Представитель третьего лица Отдела ГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску Прокудин ФИО9, действующий на основании доверенности, третье лицо ИП ФИО5, в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 65, 66).
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации в обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.
Пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях осуществления сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст. 17 Закона 257-ФЗ).
В соответствии с п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007) в населенных пунктах городского типа тротуары располагают с обеих сторон дороги.
Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман»; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Судом установлено и следует из материалов дела, что отделением дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по г. Прокопьевску проведен анализ ДТП, в местах совершения которых зафиксированы нарушения требований в области безопасности дорожного движения, установленных к эксплуатационному состоянию и обустройству дорог. По результатам анализа установлено, что большая часть выявленных нарушений обязательных требований, установленных к обустройству дорог и улиц не устранены (л.д. 6-10).
Проверкой, проведенной прокуратурой города по информации Отдела ГИБДД Отдела МВД г. Прокопьевска (далее - ГИБДД) о бездействии уполномоченного органа местного самоуправления установлен факт неправомерного бездействия, выразившийся в не устранении нарушений закона при содержании улично-дорожной сети в части отсутствия тротуара и остановочного пункта на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, отсутствует тротуар со стороны трамвайной линии, остановочный пункт маршрутных транспортных средств (дорожный знак инд. 5.16, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12).
По результатам проведенной проверки, прокурором в адрес УЖКХ администрации города Прокопьевска было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-14).
Согласно ответу УЖКХ администрации города Прокопьевска на указанное представление, установка павильона с дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ при условии выделения финансирования (л.д. 15).
На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), мировым судьей судебного участка №2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении УЖКХ администрации города Прокопьевска к административной ответственности по факту выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения (л.д. 19).
Ответчик Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.
Таким образом, бездействие УЖКХ нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. При этом круг участников дорожного движения, чьи права нарушаются бездействием УЖКХ, индивидуализировать невозможно.
Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались, доказательств обратного не представлено.
При этом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ администрации г. Прокопьевска и ИП ФИО5 был заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по установке светофора вызывного действия и ограждений по обустройству остановки и тротуаров на пешеходном переходе по <адрес> в <адрес> (остановка «Трамвайное управление») (л.д. 27-36).
С учетом данных обстоятельств, прокурором города Прокопьевска обоснованно заявлены требования о понуждении ответчика к совершению действий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении ответчика к совершению действий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, в процессе рассмотрения настоящего дела, ответчиком выявленные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были устранены в полном объеме, что подтверждается протоколом осмотра старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Прокопьевску капитан полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке дороги по <адрес> вблизи <адрес>, оборудован нерегулируемый пешеходный переход (в нарушении п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289 отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов), установлено пешеходное ограждение, оборудованы тротуары с двух сторон, обустроена остановка общественного транспорта, обозначенная соответствующими дорожными знаками. Так же установлены стойки под светофоры (л.д. 62).
При указанных обстоятельствах, решение суда об обязании ответчика совершить действия по обустройству участка автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес> тротуаром со стороны трамвайной линии, а также остановочным пунктом маршрутных транспортных средств в составе - дорожный знак инд. 5.16, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон, не могут быть приведены в исполнение, в связи с фактическим устранением выявленных до дня вынесения решения по исковому заявлению о понуждении к совершению действий, устранении нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Прокопьевска к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (ИНН №) обустроить участок автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес> тротуаром со стороны трамвайной линии, а также остановочным пунктом маршрутных транспортных средств в составе - дорожный знак инд. 5.16, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон.
Решение суда в исполнение не приводить.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
Судья (подпись) С.О. Смолин
Решение в окончательной форме составлено 13 августа 2026 года.
Судья (подпись) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000797-16 (2-1133/2026) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области