РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Прокопьевск
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Васильевой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании, с вызовом лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее УЖКХ администрации города Прокопьевска) о понуждении к совершению действий, а именно, обязать УЖКХ администрации города Прокопьевска установить на регулируемом пересечении <адрес> – <адрес> вблизи строения № по <адрес> пешеходные ограждения в полном объеме, установив срок для исполнения решения суда не позднее 01.11.2026.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка по информации Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску (далее – ГИБДД), о бездействии уполномоченного органа местного самоуправления, установлен факт неправомерного бездействия, выразившийся в неустранении нарушений закона при содержании улично-дорожной сети в части отсутствия пешеходного ограждения на регулируемом пересечении <адрес>, вблизи строения № по <адрес>. В нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007), ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Правительством РФ 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 25289-2019), на регулируемом пересечении <адрес> вблизи строения № по <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения. За допущенные нарушения постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области от 06.09.2023 владелец автомобильных дорог – УЖКХ администрации города Прокопьевска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Однако из информации ГИБДД, а также протокола осмотра № от 28.04.2026 следует, что на текущий момент ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие УЖКХ нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, при этом круг участников дорожного движения, чьи права нарушаются бездействием УЖКХ, индивидуализировать невозможно.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Прокопьевска Гагауз Д.В. заявленные прокурором города Прокопьевска требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения решения суда не позднее 01.11.2026.
Ответчик УЖКХ администрации города Прокопьевска, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, письменных возражений не представил, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.
Представитель третьего лица отдела ГИБДД Отдела МВД России по гор. Прокопьевску – Прокудин А.Ю., действующий на основании доверенности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на указанном участке дороге большая плотность движения, в целях обеспечения безопасности пешеходов, необходимо установить пешеходное ограждение.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации в обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях осуществления сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (н.1 ст. 17 Закона 257-ФЗ).
Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (в ред. от 20.12.2019) ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:
1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;
2) от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995).
Судом установлено, что по информации ГИБДД о бездействии уполномоченного органа местного самоуправления, прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка, установлен факт неправомерного бездействия УЖКХ, выразившийся в неустранении нарушений закона при содержание улично-дорожной сети в части отсутствия пешеходного ограждения на регулируемом пересечении <адрес> вблизи строения № по <адрес>.
28.07.2023 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску – Прокудиным А.Ю. составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом (л.д. 14-17), которым установлено, что УЖКХ администрации города Прокопьевска не обеспечивает безопасность дорожного движения на дорогах, собственником которых является.
06.09.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, владелец автомобильных дорог - УЖКХ администрации города Прокопьевска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 18-21).
08.04.2026 в адрес прокурора г. Прокопьевска главным государственным инспектором БДД г. Прокопьевска Котельниковым Н.Ю. направлена информация о проведенном анализе ДТП за 2024г., 2025г. и январь 2026г. в местах совершения которых зафиксированы нарушения требований в области безопасности дорожного движения, установленных к эксплуатационному состоянию и обустройству дорог (улиц). В перечне ДТП с неустраненными нарушениями обязательных требований – отсутствие пешеходного ограждения на <адрес> вблизи здания № (л.д. 9 оборот).
Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и представленной фототаблицы следует, что в г. Прокопьевск, регулируемое пересечение <адрес> вблизи строения № по <адрес>, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения (л.д. 12-13).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что УЖКХ администрации города Прокопьевска как уполномоченный орган местного самоуправления по осуществлению оперативного управления муниципальным имуществом (местной дорожной сети) Прокопьевского городского округа является ответственным за транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, за оснащение пешеходными ограждениями на регулируемом пересечении <адрес> вблизи строения № по <адрес> в <адрес>.
Таким образом, удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что бездействие УЖКХ администрации города Прокопьевска, а именно необеспечение безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора города Прокопьевска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, суд полагает правильным установить срок исполнения УЖКХ администрации города Прокопьевска указанных в решении суда мероприятий – до 01.11.2026.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска в срок до 01.11.2026 года установить не регулируемом пересечении <адрес> вблизи строения № по <адрес> в <адрес> пешеходные ограждения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2026 года.
Судья (подпись) О.Е. Остроухова
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000798-13 (№ 2-1103/2026) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области.