РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бизьяевой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга, прокурор просит обязать МБОУ №11 «Берёзка» общеразвивающего вида устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что в детском саду №11 отсутствует пандус для маломобильных граждан, тем самым не обеспечены условия беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Селенгинское РУО», Администрация МО «Селенгинский район».
В судебном заседании представитель истца по доверенности Тугаринова Н.М. требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель ответчика-заведующая МБДОУ детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида Амерханова Г.Я. требования признала, пояснила, что для устройства пандуса необходимо более 157 тыс.рублей по ценам 2024 года. После внесения прокурором представления в 2024 году ею подавались заявки в РУО, в администрацию района, однако получили ответ, что денег нет. В виду отсутствия финансирования не могут устранить нарушения.
Представитель третьего лица МКУ «Селенгинское РУО» по доверенности Дашиев Э.Ж. пояснил, что образовательное учреждение сможет исполнить требования только при наличии финансирования.
Представитель третьего лица Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности Еранский Е.В. суду пояснил, что дефицит муниципального района ежегодно формируется с дефицитом, отсутствие денежных средств не позволяет исполнить требования законодательства.
Заслушав стороны, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободной развитие человека.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(далее - Закон № 181-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно части 3 статьи 19 Закона № 181 - ФЗ органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
В части 1 статьи 15 Закона № 181 - ФЗ определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе, обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно статье 2 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» социальная поддержка инвалидов в Республике Бурятия осуществляется в соответствии со следующими принципами:
соблюдения прав человека и гражданина в области социальной защиты инвалидов и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;
доступности предоставляемых мер социальной поддержки и помощи.
В соответствии со статьями 12-13 указанного Закона к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.
Здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2), Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - СП 59.13330).
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014м. до 6 м.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства не в полной мере обеспечена доступность для инвалидов, в здании детского сада отсутствует пандус для маломобильных групп населения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства заведующей МБДОУ детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида Амерхановой Г.Я.
В представлении указано на допущенное нарушение, предложено принять меры к устранению нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида дан ответ на представление прокурора, из которого следует, что составлена смета на устройство пандуса для маломобильных граждан, подана заявка в МКУ «Селенгинское РУО» на выделение финансирования.
Факт отсутствия пандуса при входе в здание детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида ответчиком не оспаривается.
Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.
Неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что МБДОУ детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида, владеющее помещением, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г. Гусиноозерск, 6-й микрорайон, д. 6 на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение путем оборудования пандуса при входе в здание.
Установив, что ответчиком нарушены требования законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что нарушает права инвалидов и маломобильных групп граждан, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.
Позиция ответчика, третьих лиц о том, что в муниципальном бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений, является не состоятельной, поскольку исполнение федерального закона, направленного на защиту прав инвалидов и других маломобильных групп граждан, не может быть поставлено в зависимость от наличия денежных средств бюджете муниципального образования, который может быть утвержден или изменен органом местного самоуправления.
Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Закона № 181 - ФЗ прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от 18 июля 2019 года N 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Между тем доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание детского сада пандусом, оборудование которого не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с характером планируемых работ по установке пандуса, климатическими условиями, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает указанный в исковом заявлении срок исполнения решения (1 год с момента вступления решения суда в законную силу) в полной мере отвечающим требованиям разумности и справедливости.
С учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины ответчика.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида (ИНН 0318009460) о понуждении к совершению определенных удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №11 «Берёзка» общеразвивающего вида в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г.Гусиноозерск, 6-й мкр., д. 6.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 25 марта 2026 г.