РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Прокопьевск
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Бояровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №»), Управлению образования администрации г. Прокопьевска и просит с учетом уточнения иска возложить на Управление образования администрации г. Прокопьевска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проектирование и установку системы экстренного оповещения в МБДОУ «Детский сад №», возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить проектирование и установку системы экстренного оповещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Прокопьевска во исполнение поручения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в сфере соблюдения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой, установлены нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №».
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимилизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждении образования.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилетающих к ним территорий.
Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации г. Прокопьевска и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочии в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.
В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, являющееся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе<данные изъяты>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной грозе возникновении чрезвычайной ситуации (система громкоговорящей связи), что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении <данные изъяты>.
Ранее, прокурором города в адрес главы администрации города Прокопьевска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не устранены, ответчиками в полной мере не совершены действия по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гагауз Д.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад №» - заведующая Шабатина Т.В., с учетом уточненных требований, относительно срока исполнения обязанности, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Управления образования г. Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представлены возражения, где в удовлетворения исковых требований просит отказать, считает, что для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ является не реальным для исполнения, поскольку все ответчики являются бюджетными организациями и необходимо учесть соблюдения требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территория)-состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, мест массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях города.
В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №».
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> Ш.М.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Причинами и условием нарушений законодательства, указанных в представлении, стали упущения в организации текущей деятельности в образовательных учреждениях города, осуществлении внутреннего контроля над исполнением обязанностей подчиненными со стороны руководителей (л.д.14-15).
Начальник Отдела вневедомственной охраны по городу Прокопьевску Д.Ю.И. ДД.ММ.ГГГГ предоставил ответ прокурору города, в котором сообщает, что в 2025 году сотрудниками Прокопьевского филиала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было принято участие в комиссии по проведению приемки к началу учебного года образовательных организаций, подведомственных Управлению образования <адрес>. По результатам участия было установлено, что система оповещения и управления эвакуации либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциально угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система громкоговорящей связи) (пункт 24 «д» требований постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности тих объектов (территорий) не оборудована в том числе: в МБДОУ «Детский сад №», <адрес> (л.д.8-10).
Заместитель администрации <адрес> С.О.В. в своём ответе на запрос начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Прокопьевску Д.Ю.И. сообщил, что оборудование громкоговорящей связью детских садов №№, 14, 18, 22, 62 запланировано на 2026 год в рамках предоставления субсидий (л.д.13).
В своем ответе прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зам. главы <адрес> по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС В.А.В. предоставил информацию о том, что разработана проектно-сметная документация на установку АПС и СОУЭ, в которой предусмотрены установка СОУЭ при антитерроре в МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №». При наличии финансирования будет заключен контракт на установку и проведены монтажные работы. Безопасность образовательного процесса находится на особом контроле в Управления образования администрации <адрес> (л.д.16-17).
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.
Таким образом, до настоящего времени предписание прокурора <адрес> не исполнено в полном объеме, в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в образовательной организации отсутствует система экстренного оповещения.
Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад №» способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании МБДОУ «Детский сад №» обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение.
В силу статей 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем Управления образования администрации г. Прокопьевска обязано обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности Управления образования администрации г. Прокопьевска не может служить основанием для нарушения прав <данные изъяты> на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Прокопьевска о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на Управление образования администрации г. Прокопьевска <данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проектирование и установку системы экстренного оповещения в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №».
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <данные изъяты> обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить проектирование и установку системы экстренного оповещения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>