РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026г. город Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шумавцовой А.С., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Усть-Кута ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-419/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять нормативно правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (сокращенное наименование Администрация УКМО (ГП)), в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие Администрации УКМО (ГП), выразившееся в непринятии мер к разработке нормативного правового акта «Лесохозяйственный регламент городских лесов Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», регулирующего деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - городских лесов; возложить на Администрацию УКМО (ГП) обязанность провести мероприятия по лесоустройству, разработать и утвердить нормативный правовой акт «Лесохозяйственный регламент городских лесов Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», регулирующий деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - городских лесов, в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного искового заявления указано, что Лесохозяйственный регламент городских лесов муниципального образования «город Усть-Кут» Иркутской области был разработан филиалом ФГУП «Рослеинфорг» «Прибайкаллеспроект» в 2013 году сроком до 10 лет.
Согласно сведениям администрации УКМО (ГП) границы лесов на территории Усть-Кутского муниципального образования установлены в соответствии с Лесохозяйственным регламентом городских лесов муниципального образования «город Усть-Кут» Иркутской области в 2013 году.
Установлено, что действующий лесохозяйственный регламент, требует актуализации с 2023 года и не может использоваться по назначению. Администрацией УКМО (ГП) меры к недопущению указанного нарушения приняты не были, организация работы по данному направлению Ее ведется.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы УКМО (гп) внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принятия мер по разработке либо актуализации лесохозяйственного регламента.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заблаговременных мер к разработке и актуализации лесохозяйственного регламента администрацией УКМО не принято. В течение двух лет администрация УКМО (ГП) бездействовала.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Усть-Кута ФИО2 административные исковые требования поддержал с учетом уточнения.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации УКМО (ГП) – ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях указала, что лесохозяйственный регламент подготавливается на основе лесоустроительной документации и данных государственного лесного реестра. Разработкой занимаются специализированные организации, самостоятельно и единолично разработать такой нормативно-правовой документ не представляется возможным. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изыскании и исследований, документы территориального, планирования, исполнителями работ являются квалифицированные специалисты-таксаторы, оснащенные техническим и специализированным оборудованием, которое в администрации отсутствует.
Лесохозяйственный регламент городских лесов муниципального образования «город Усть-Кут» Иркутской области» был разработан филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект».
В связи с истекшим сроком действия регламента необходимо актуализировать данный регламент. Работы начались по поиску организаций, которые готовы выполнить работы по актуализации Лесохозяйственного регламента, неоднократно направлялись письма о предоставлении коммерческих предложений с указанием стоимости услуг и перечнем работ, объем которых большой, требует выезда на местность.
При формировании бюджета Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на 2026 и плановый период 2027-2028 г.г. указанные средства на мероприятия по проведению кадастровых работ, в том числе работ по актуализации лесохозяйственного регламента, включены в муниципальную программу «Эффективное управление муниципальным имуществом на период 2020-2028 гг. на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)» на 2026 год.
В настоящее время формируется документация о закупке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, в связи с чем актуальную редакцию лесохозяйственного регламента направить не представляется возможным.
Работа по организации охраны, защиты и использования городских лесов, будет производиться согласно утвержденным мероприятиям. На 2026 год в лимитах бюджетных обязательств предусмотрено финансирование запланированных мероприятий по опашке населенного пункта, создание и обновление минерализованных полос населенного пункта граничащего с участками лесного фонда. А также мероприятия по проведению визуального смотра земельных участков городских лесов на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по выявлению мест складирования отходов и несанкционированных свалок в мае 2026 года.
Согласно действующей, лесоустроительной инструкции выполнены следующие работы: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Городские леса расположены в границах Усть-Кутского муниципального образования (ГП) - это защитные леса, имеющие особое значение, где установлен ограниченный режим использования. Лесопарк является природным комплексом общая площадь городских лесов по данным лесоустройства составляет 693 Га, границы городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования установлены и на государственном кадастровом учете зарегистрированы. Земельные участки с кадастровыми номерами: № с видом разрешенного использования лесные массивы (городские леса).
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента лесхозного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменный отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится и разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.
Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Как следует из ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Частью 4 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38№ находятся в собственности Усть-Кутского муниципального образования (ГП), включены в состав земель населенного пункта, лесные массивы (городские леса) площадью 693 Га, что подтверждается выписками из ЕГРН и следует из сообщения Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ.
Лесохозяйственный регламент городских лесов муниципального образования «город Усть-Кут» Иркутской области был разработан в 2013г. филиалом ФГУП «Рослеинфорг» «Прибайкаллеспроект» сроком до 10 лет и утвержден постановлением Администрации УКМО (ГП) ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Согласно представленной административным ответчиком выписке на 2026г. отведены средства на мероприятия по проведению кадастровых работ, и включены в муниципальную программу «Эффективное управление муниципальным имуществом на период 2020-2028 гг. на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)».
Администрацией УКМО (ГП) с июня 2025г. направлялись запросы о предоставлении коммерческого предложения по разработке лесохозяйственного регламента, что следует из представленных писем.
Из копии скриншота ЕИС Закупки следует, что ДД.ММ.ГГГГ на торги выставлена заявка по выполнению работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента.
Анализируя представленные доказательства, в их совокупности, суд находит установленным, что в силу приведенных выше положений закона к обязанностям Администрации УКМО (ГП) относится утверждение лесохозяйственного регламента, который как следует из представленных материалов проверки, был разработан в 2013 году на 10 летний период, то есть до 2023г.
При этом каких-либо действий по разработке лесохозяйственного регламента до истечения указанного срока Администрацией УКМО (ГП) не предпринималось. Так, заявки на разработку указанного регламента, направление заявки в ЕИС Закупки осуществлены административным ответчиком только в 2025г., в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов.
Учитывая изложенное, на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт «Лесохозяйственный регламент городских лесов Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», регулирующий деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - городских лесов.
Срок устранения нарушения, заявленный административным истцом, отвечает принципам разумности и соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц и административного ответчика, установлен с учетом объема работ, который необходимо будет исполнять в целях исполнения решения суда.
Как указано в ч. ч. 1, 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Так, из представленных в материалы дела административным ответчиком документов следует, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы лесничества «городские леса», расположенного на землях населенного пункта г. Усть-Кута Иркутской области, занятых городскими лесами, с установлением границ лесничеств на землях лесного фонда, что также подтверждается представленной схемой границ лесничества «Городские леса» и графическим описанием месторасположения границ лесничества «Городские леса», включающие в себя перечень координат характерных точек.
Учитывая изложенное, требование административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству не подлежат удовлетворению, поскольку в административном исковом заявлении не указано какие мероприятия по лесоустройству необходимо провести Администрации УКМО (ГП) и в каком объеме, не представлено доказательств отсутствия лесоустроительной документации, в том числе и доказательства проведения проверки по установлению факта отсутствия таковой.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Усть-Кута в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области по непринятию мер по разработке нормативного правового акта «Лесохозяйственный регламент городских лесов Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение)», регулирующего деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) – городских лесов.
Возложить на Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт «Лесохозяйственный регламент городских лесов Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», регулирующий деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - городских лесов.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Усть-Кута в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области в части возложения обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Шумавцова