РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего – судьи Фетисовой М.А., при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В., с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Колосовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе надзорного сопровождения безопасности несовершеннолетних, в том числе в сфере профилактики несчастных случаев с детьми на опасных объектах (бесхозяйных, недостроенных, заброшенных), а также по ограничению доступа к ним, консервации или сносу, установлен опасный (заброшенный) объект, представляющий опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в <адрес>, а именно: водонапорная башня (<адрес> <адрес> Правообладателем объекта является администрация <данные изъяты> сельского поселения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. В рамках контроля устранения нарушения во исполнение представления прокурора района установлено, что указанный опасный (заброшенный) объект на момент подачи административного искового заявления не снесен, находится в полуразрушенном состоянии, не эксплуатируется, ограждение отсутствует, что создает опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к сносу опасного (заброшенного) объекта - водонапорная башня, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести указанную водонапорную башню.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 заявила об уточнении административных исковых требований, в связи с получением технического заключения по результатам комплексного обследования технического состояния объекта. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к консервации (заброшенного) объекта - водонапорная башня, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести консервацию (заброшенного) объекта : - выполнить укрытие уязвимых конструкций влагозащитными и гидроизоляционными материалами; - выполнить заделку оконных, дверных и иных проемов для предотвращения осадков, мусора и несанкционированного доступа; - поставить ограждение вокруг объекта; выполнить установку предупреждающих знаков безопасности.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненный исковые требования признала частично, суду пояснила, что у ответчика отсутствует возможность выполнить укрытие уязвимых конструкций влагозащитными и гидроизоляционными материалами и заделку верхних оконных проёмов из-за отсутствия физического доступа к ним. На снос объекта ответчик не согласен из-за отсутствия финансовых средств.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно подп. 3, 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 03 июня 2006 года "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
На основании пп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий установлен опасный (заброшенный) объект, представляющий опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних в <адрес>, а именно: водонапорная башня по <адрес> <адрес> правообладателем которого согласно выписки ЕГРН является администрация <данные изъяты> сельского поселения. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в установленный законом месячный срок. ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> сельского поселения уведомила прокуратуру <адрес> о том, что в отношении указанной водонапорной башни приняты меры по ограничению физического доступа граждан на неиспользуемый объект, а также администрацией сельского поселения рассматривается вопрос о вовлечении объекта в хозяйственный оборот, в том числе, для муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил о том, что находящийся в муниципальной собственности сельского поселения неэксплуатируемый и подлежащий сносу объект не демонтирован и не снят с учета.
В ходе производства по делу, ответчик ДД.ММ.ГГГГ заключил с <данные изъяты> муниципальный контракт на выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния водонапорной башни.
Согласно техническому заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, целью обследования являлось определились фактическое техническое состояние объекта в целом и его отдельных конструктивных элементов ; оценить возможность дальнейшей эксплуатационной пригодности объекта по функциональному назначению.
По результатам обследования технического состояния объекта, анализа дефектов и повреждений и причин их возникновения, анализа соответствия или несоответствия объекта требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, специалисты <данные изъяты> пришли к выводам, что категория состояния объекта обследования - ограниченно-работоспособное.
Ограничено- работоспособное состояние – категория технического состояния сооружения в целом, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости и опрокидывания, требуется последующий мониторинг технического состояния.
Для нормативной эксплуатации сооружения по функциональному назначению требуется комплекс мероприятий по восстановлению и усилению несущих и ограждающих конструкций.
Так как сооружение водонапорной башни находится в заброшенном состоянии и не эксплуатируется по назначению, инженерные сети находятся в нерабочем состоянии рекомендуется выполнить консервацию сооружения: - выполнить укрытие уязвимых конструкций влагозащитными и гидроизоляционными материалами ; - выполнить заделку оконных, дверных и иных проемов для предотвращения осадков, мусора и несанкционированного доступа ; - выполнить возведение или укрепление временного ограждения вокруг объекта; - выполнить установку предупреждающих знаков безопасности; - проведение периодического мониторинга технического состояния объекта.
Таким образом, уточнённые требования прокурора согласуются с названным техническим заключением. При этом доводы представителя ответчика о невозможности производства консервации сооружения какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются.
В судебном заседании прокурор уточнил срок, который просит определить ответчику для исполнения перечисленных обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ, с учётом необходимости планирования расходов на новый финансовый год. Доводы прокурора в указанной части суд также находит обоснованными.
Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами влекут вывод об обоснованности заявленного прокурором административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН №, <адрес>), выразившееся в непринятии мер к консервации (заброшенного) объекта – водонапорная башня, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести консервацию (заброшенного) объекта - водонапорная башня, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, а именно:
- выполнить укрытие уязвимых конструкций влагозащитными и гидроизоляционными материалами;
- выполнить заделку оконных, дверных и иных проемов для предотвращения осадков, мусора и несанкционированного доступа;
- поставить ограждение вокруг объекта;
- выполнить установку предупреждающих знаков безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06 октября 2026 г.
Судья