РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В., при секретаре Сычуговой А.В., с участием представителя административного истца Мищенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании предписания отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровского края незаконным, установил:
Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском о признании предписания отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровского края незаконным, указывая на то, что по результатам проверки без участия заявителя ДД.ММ.ГГГГ поступили материалы проверки и предписание, которое обязывает администрацию сельского поселения в течении трех суток устранить выявленные нарушения состояния пешеходных переходов. Считает, что предписание подлежит отмене, поскольку нарушения, указанные в предписании, не соответствуют действительности, что подтверждается актом осмотра, проведенного администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств тому, что износ разметки составляет более 50% не представлено, как и не указан процент такого износа. Кроме того, реальная возможность исполнить предписание в сроки, в нем установленные, отсутствует. Просит отменить полностью, либо изменить предписание начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району, а именно заменить срок исполнения предписания с 3-х суток до 30 суток.
Определением суда по вышеуказанному административному делу в качестве административных соответчиков привлечены: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району Хабаровского края, начальник отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Щербина В.Ю.
В судебном заседании представитель административного истца Мищенко А.В., действующий в силу прав по должности на основании Устава сельского поселения, административные исковые требования поддержал, просил отменить оспариваемое представление по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что определение процента износа был произведен административным органом в нарушение Методических рекомендаций «Определение износа горизонтальной дорожной разметки по площади», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 19.11.2003 года№ ОС-1017-р. При составлении акта осмотра ДД.ММ.ГГГГ администрацией данные методические рекомендации не использовались. В настоящее время недостатки, обозначенные в представлении ГАИ, устранены.
Административные ответчики Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району Хабаровского края, начальник отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Щербина В.Ю., надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка на дорогах и улицах должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения. Должно быть обеспечено отсутствие: дефектов дорожной разметки на дорогах и улицах, связанных с ее износом и разрушением; изменений светотехнических характеристик дорожной разметки на дорогах и улицах.
Пунктом 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции на 20.05.2026 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.15 ч.1 ст. 15 Устава сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Положению об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району (далее Положение), отделение Госавтоинспекции является структурным подразделением Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения определено, что отделение Госавтоинспекции является структурным подразделением Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из пункта 3.2 следует, что основными задачами отделения Госавтоинспекции являются организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.
Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УМВД России по Хабаровскому краю капитан полиции Щербина В.Ю. назначен на должность начальника ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Комсомольскому району в целях, в том числе, предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по содержанию дорог, дорожных сооружений, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог, принято решение о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения,
На основании задания на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ОМВД России по Комсомольскому району отделение Госавтоинспекции России по Комсомольскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края предписано провести выездное обследование на предмет соблюдения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно акту, протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Шаламовой Н.С. произведено выездное обследование улично-дорожной сети сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в частности осмотр улиц Лесная, Советская сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, которым установлено несоответствии эксплуатационного состояния пешеходных переходов, а именно по <адрес> (4+35.73) и <адрес> (3+52.94) дефекты (износ и разрушение) разметки 1.14.1 и 1.14.2, чем нарушены требования п. 6.3.1, п. 6.3.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. ДД.ММ.ГГГГ национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району в отношении администрации сельского поселения «Село ФИО2» Комсомольского муниципального района Хабаровского края следует, что на основании пункта 42 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от марта 2022 г. № 384, необходимо устранить следующие нарушения: несоответствие эксплуатационного состояния пешеходных переходов, а именно по <адрес> (4+35.73) и <адрес> (3+52.94) дефекты (износ и разрушение) разметки 1.14.1 и 1.14.2, чем нарушены требования п. 6.3.1, п. 6.3.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. ДД.ММ.ГГГГ национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Срок устранения нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения не более 3 суток.
По информации начальника отделения Госавтоинспекции от ДД.ММ.ГГГГ указанное предписание администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края исполнено в полном объеме, недостатки устранены, в отношении должностных лиц указанного учреждения административные материалы не составлялись.
Согласно акту проверки состояния пешеходных переходов в сельском поселении «Село ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе: главы сельского поселения «Село ФИО2» А.В. Мищенко, ведущего специалиста ФИО8, депутата Совета депутатов ФИО9, провела обследование состояние пешеходных переходов на предмет наличие дорожных дефектов (износ и разрушение), с учетом методических рекомендаций по определению износа. В результате чего установлено, что по <адрес> знаки (4+35.73) износ и разрушения составляет 40%, по <адрес> знаки (3+56.96) износ и разрушения составляет 30%, по <адрес> знаки (3+52.94) износ и разрушения составляет 35%, по <адрес> знаки (4+20.79) износ и разрушения составляет 30%, по <адрес> знаки (4+47.70) износ и разрушения составляет 25%.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статьями 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных правах, свободах и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Поскольку административный истец, на которого в силу закона возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, исполнил к моменту рассмотрения настоящего дела предписание административного ответчика, являющегося государственным контролирующим органом, устранив перечисленные в предписании недостатки, признав тем самым их наличие и необходимость устранения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения в настоящее время оспариваемого предписания, как и отсутствие нарушения прав административного истца.
При таких обстоятельствах, заявленные администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края административные требования о признании предписания отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровского края незаконным, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании предписания отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровского края от 20 мая 2026 года об устранении выявленных нарушений незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 2 июля 2026 года.
Председательствующий М.В.Пучкина