РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора города Южно-Сахалинска Левченко Н.В., представителя ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» Куниной О.А., представителя министерства здравоохранения
Сахалинской области Зайцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Холмский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным бездействия государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница», возложении на министерство здравоохранения Сахалинской области и государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» обязанности обеспечить финансирование и устранить допущенные нарушения, установил:
17 февраля 2026 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Холмский муниципальный округ обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее – ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», Учреждение) и министерству здравоохранения Сахалинской области, в котором просил:
признать незаконным бездействие ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>;
возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>, а именно на:
- проведение ремонтных работ системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе;
- проведение работ по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией;
- проведение работ по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража;
- проведение работ по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива;
- проведение работ по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта;
- проведение работ по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны;
возложить на ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>, а именно:
- провести ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе;
- провести работы по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией;
- провести работы по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража;
- провести работы по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива;
- провести работы по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта;
- провести работы по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки соблюдения ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» законодательства о здравоохранении, лицензировании, антитеррористической защищенности объектов, пожарной безопасности, порядка оснащения учреждений, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес> в мужском корпусе неисправна система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; в слесарном цеху, электроцехе, помещении дизельной, здании гаража отсутствует система пожарной сигнализации; в слесарном цеху и электроцехе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; в помещении дизельной и в архиве отсутствует автоматическая установка пожаротушения; в архиве неисправна пожарная сигнализация; на объекте (территории) отделения психосоциальной реабилитации отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта; не выполнены рекомендации паспорта безопасности в части установки монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого Учреждением разработана дорожная карта устранения нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Несвоевременное проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» в <адрес> может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на лечении в отделении.
В судебном заседании представитель Холмского городского прокурора – помощник прокурора город Южно-Сахалинска Левченко Н.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Указала, что не настаивает на удовлетворении заявленных требований в части проведения ремонтных работ системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе.
Представитель ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» Кунина О.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на недостаточность испрашиваемого прокурором срока для устранения нарушений. Также пояснила, что ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе проведены.
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Зайцева Т.В. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, не соглашаясь с испрашиваемыми сроками исполнения возложенной обязанности, а также ссылаясь на то, что Перечнем поручений Председателя Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлены закупочные процедуры.
Представитель министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 утвержден Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод Правил 486.1311500.2020), устанавливающий требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее – АУП) и системами пожарной сигнализации (далее – СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.
В силу пункта пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).
Подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) относятся к классу функциональной пожарной опасности «Ф1.1».
Согласно пункту 18 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 системами пожарной сигнализации оборудуются отдельно стоящие (не пристроенные к другим зданиям).
В силу пункта 21 Приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» Здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.
Согласно подпунктам 4 и 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
Из пункта 15 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) (пункт «а»); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения (пункт «б»); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) (пункт «в»).
Как установлено судом и следует из положения об отделении психосоциальной реабилитации ОСП «Костромское № 1», утвержденного приказом главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» от ДД.ММ.ГГГГ №, отделение психосоциальной реабилитации ОСП «Костромское» является самостоятельным структурным подразделением ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница».
30 мая 2025 года заместителем Холмского городского прокурора с участием заведующего отделением психосоциальной реабилитации с. Костромское ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», и.о. заведующего отделением психосоциальной реабилитации с. Костромское, заместителя главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», заведующего хозяйством проведена проверка соблюдения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой проверен паспорт безопасности обособленного структурного подразделения «Костромское» ГКУЗ «Сахоблпсихбольница». Установлено, что в разделе 8 паспорта «выводы и рекомендации» указано на необходимость установить монитор с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны. На момент проведения проверки установлено, что на объекте 9 камер видеонаблюдения, из которых работают только 7, остальные находятся в неисправном состоянии на протяжении более одного месяца; мониторы с камерами установлены в кабинете № заведующего хозяйства и в серверной. Кроме того, установлено, что на объекте отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта.
03 июня 2025 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – ТО НД и ПР Холмского района) в адрес Холмского городского прокурора направлен перечень нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки 30 мая 2025 года в отношении ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» по <адрес>, проведенной с заместителем Холмского городского прокурора и с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору. В частности, установлено, что в мужском корпусе неисправна система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; в слесарном цеху отсутствует система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией; в электроцеху отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; в помещении дизельной отсутствует система пожарной сигнализации и автоматическая установка пожаротушения; в здании гаража отсутствует система пожарной безопасности; здание, где располагается помещение архива, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения и в нем не исправна пожарная сигнализация.
По результатам выявленных нарушений в адрес и.о. главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» 30 июня 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 15 июля 2025 года Холмскому городскому прокурору сообщено о том, что разработан план мероприятий («дорожная карта») по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки в отделении психосоциальной реабилитации «Костромское».
Вместе с тем, в полном объеме выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, против чего сторона административного ответчика в судебном заседании не возражала.
Согласно акту осмотра от 24 марта 2026 года, составленному помощником Холмского городского прокурора с участием главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» и заместителя главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», в мужском корпусе отделения психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>, система пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуации людей работают надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» обязанности провести ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе и возложения на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанности профинансировать указанные мероприятия.
Остальные требования суд находит обоснованными, поскольку доказательств выполнения установленных законодательством требований административными ответчиками не представлено.
Утверждение министерства здравоохранения Сахалинской области об отсутствии у него обязанности в пределах своей компетенции осуществлять деятельность по поддержанию здания Учреждения в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, в целях оказания медицинской помощи путем финансирования, является несостоятельным.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86, оно является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
Министерству здравоохранения Сахалинской области подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (пункт 1.11 Положения).
В соответствии с пунктами 2.1-2.4 Положения, основными целями и задачами Министерства являются: обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи; осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание и развитие государственных медицинских учреждений.
Для решения основных целей и задач министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет следующие полномочия: подготовку бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан (пункт 3.9.1 Положения); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 3.9.2 Положения); осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан (пункт 3.9.3 Положения).
Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Механизм предоставления бюджетных средств непосредственно медицинским организациям, находящимся в ведении министерства здравоохранения Сахалинской области, в виде субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), определен постановлением Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2020 года № 672 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Сахалинской области субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя».
Осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек; реализация иных мероприятий, не предусмотренных установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственных программ Сахалинской области, в том числе осуществление затрат разового характера осуществляется за счет субсидий, предоставляемых на иные цели (пункты 1.3.15, 1.3.19).
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение, к каковым относится ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из Устава ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» следует, что функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области, оно же наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (пункты 2.7, 2.9).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 65:08:0000031:681, находятся в собственности Сахалинской области и переданы в оперативное управление ГКУЗ «Сахоблпсихбольница».
В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Устранение последствий ненадлежащего содержания имущества отнесены к полномочиям лица, которому имущество передано в оперативное управление, по смыслу статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества.
При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению; выполнять работы по капитальному и техническому ремонту имущества в порядке действующего законодательства (пункт 4.7 Устава).
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет финансирование ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» в целях проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности.
Указание на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков подлежит отклонению.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Из материалов дела следует, что здания структурного подразделения ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» - отделения психосоциальной реабилитации в <адрес> используются с нарушениями требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, которые до настоящего времени не устранены, что приводит к нарушению принципов охраны здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушению прав граждан на качественную медицинскую помощь в безопасных условиях, в этой связи прокурор в пределах своих полномочий обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.
Доводы об отсутствии бездействия со стороны ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» в связи с разработкой плана мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства судом отклоняются, поскольку план разработан только после внесения представления Холмским городским прокурором. При этом нарушения до настоящего времени не устранены.
Порядок и сроки финансирования, подготовки проектно-сметной документации не могут влиять на необходимость соблюдения законных прав лиц на получение медицинских услуг в надлежащих условиях, возложенных в силу закона на ответчиков.
Само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенной судом обязанности.
Доводы министерства здравоохранения Сахалинской области о том, что Перечнем поручений председателя Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность руководителей органов исполнительной власти Сахалинской области, государственных учреждений Сахалинской области приостановить закупочные процедуры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемых за счет бюджетных средств, подлежат отклонению.
Так, приостановлены закупки по следующим направлениям: выполнение работ по текущему ремонту и благоустройству; машины и оборудование (за исключением медицинского); автотранспортные средства; офисное оборудование и вычислительная техника; мебель; спортивный инвентарь (пункт 9 Перечня поручений).
Вместе с тем, проведение работ по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности медицинской организации не относится ни к одному из вышеуказанных пунктов.
Также, в силу прямого указания пункта 10.2. указанного Перечня поручений, осуществление закупок, указанных в пункте 9 настоящего Перечня поручений, допускается на основании судебного решения или решения контрольного (надзорного) органа.
Ссылка на недостаточность испрашиваемого прокурором срока выполнения требований не может быть принята во внимание, поскольку срок для устранения нарушений указан административным истцом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом отсутствия необходимого оснащения медицинской организации средствами пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, нарушающего конституционные права граждан на охрану здоровья.
При этом административные ответчики не лишены права в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований частично и признает незаконным бездействие ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>;
возлагает на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>, а именно на проведение работ по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией; проведение работ по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража; проведение работ по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива; проведение работ по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта; проведение работ по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны;
возлагает на ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ «Сахоблпсихбольница», расположенном по <адрес>, а именно: провести работы по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией; провести работы по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража; провести работы по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива; провести работы по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта; провести работы по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны.
В удовлетворении требований о возложении министерства здравоохранения Сахалинской области обязанности осуществить финансирование на проведение ремонтных работ системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе, возложении на ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» обязанности выполнить указанные работы, суд отказывает, так как из материалов дела следует, что нарушения в указанной части устранены.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
С учетом того, что установленное нарушение носит длящийся характер, срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны прокурора суд находит не пропущенным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Холмский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным бездействия государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница», возложении на министерство здравоохранения Сахалинской области и государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» обязанности обеспечить финансирование и устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенного по <адрес>
Возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенного по <адрес>, а именно на:
- проведение работ по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией;
- проведение работ по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража;
- проведение работ по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива;
- проведение работ по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта;
- проведение работ по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны.
Возложить на государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, по лицензированию, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенного по <адрес>, а именно:
- провести работы по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией;
- провести работы по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража;
- провести работы по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива;
- провести работы по установке на объекте системы оповещения работников и просителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта;
- провести работы по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны.
В удовлетворении остальной части заявленных Холмским городским прокурором требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев