РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Шарко Е.В., представителя административного истца Макарова А.А., представителя административных ответчиков Прохорова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарко Е.В. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, установил:
05 марта 2026 года Шарко Е.В., действуя через своего представителя Макарова А.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, кадастровый №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>»; признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 673 кв.м., расположенный по <адрес>., №.
В обоснование заявленных требований указала, что с 05 июня 2005 года является членом <данные изъяты> ей распределен земельный участок №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием правовой связи между <данные изъяты> для организации которого был предоставлен земельный участок в 1982 году. Полагает данный отказ незаконным, указывая, что на протяжении более 20 лет ведет хозяйственную деятельность на данном земельном участке, обрабатывает его, оплачивает расходы, связанные с эксплуатацией земельного участка. Также указывает, что факт перехода прав от <данные изъяты>.
27 апреля 2026 года представитель Шарко Е.В. – Макаров А.А. представил заявление об уточнении требований, в котором просил признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, кадастровый №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>»; возложить на департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка №, кадастровый №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>
Определением судьи от 06 марта 2026 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 31 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области).
В судебном заседании Шарко Е.В. и ее представитель Макаров А.А. заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указали, что в настоящее время Шарко Е.В. является единственным землепользователем из числа членов СНТ «Маячок», не зарегистрировавшим право собственности на предоставленный земельный участок.
Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска Прохоров В.А. просил принять решение на усмотрение суда. Указал, что принято решение об отзыве возражений на административное исковое заявление.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с положениями части 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.
Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 части 1).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
При этом, в силу пункта 19 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 июня 2005 года Шарко Е.В. принята в члены <данные изъяты>», ей выделен участок №, площадью 673 кв.м. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, Правление <данные изъяты>» подтверждает, что описание местоположения границ земельного участка № соответствует местоположению границ земельного участка, фактически занимаемого Шарко Е.В., а также подтверждает, что споров по размеру земельного участка или его использования между Шарко Е.В. и его смежными землепользователями не имеется.
02 февраля 2026 года Шарко Е.В. обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 673 кв.м., для ведения садоводства в собственность бесплатно, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Шарко Е.В. испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на отсутствие правовой связи между <данные изъяты>», для организации которого был предоставлен земельный участок в 1982 году.
Суд полагает, что оснований по приведенным в оспариваемом решении мотивам для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось в силу следующего.
Как следует из решения Исполнительного комитета Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из земель <данные изъяты>» изъят, в том числе, земельный участок площадью 9,9 га и предоставлен отделу госавтоинспекции управления внутренних дел облисполкома (пункт 1). Этим же постановлением возложена обязанность утвердить проекты организации территорий садоводческих товариществ, зарегистрировать уставы (пункт 2 и 3).
ДД.ММ.ГГГГ отделу госавтоинспекции управления внутренних дел облисполкома выдан государственный акт № на право бессрочного и бесплатного пользования 9,90 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации <данные изъяты>
Решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № из земель совхоза «<данные изъяты>» изъят земельный участок площадью 1,4 га и предоставлен в постоянное пользование садоводческому товариществу отдела ГАИ <данные изъяты> (пункт 2). Этим же решением на садоводческие товарищества возложена обязанность разработать генплан организации территории и согласовать его в установленном порядке (пункт 8).
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдан государственный акт А-I № на право бессрочного и бесплатного пользования 1,4 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.
Из материалов регистрационного дела в отношении <данные изъяты>» следует, что указанное товарищество зарегистрировано 13 июля 2009 года.
29 октября 2020 года УФНС России по Сахалинской области зарегистрирован устав <данные изъяты>» в редакции, утвержденной протоколом общего собрания от 29 июня 2019 года, в соответствии с пунктом 1.1. которого <данные изъяты>», зарегистрированное 13 июля 2009 года, на участке земли общей площади 10,94 га, в количестве 72 участков, предоставленных гражданам на правах собственности, решением Сахалинского областного Совета народных депутатов, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт регистрации <данные изъяты>» не оспорен, СНТ является действующим.
В соответствии с фрагментом карты функциональных зон из генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск, утвержденного решением городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне садоводческого или огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Частью 28 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка подтверждается ранее утвержденной документацией по отводу земель в соответствии с положениями части 28 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, по мнению суда, административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем суд признает незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в части возложения обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление членам некоммерческих организаций садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно (далее – административный регламент). Этим же постановлением признано утратившим силу постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление членам некоммерческих организаций садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно».
Согласно подразделу 2.2. административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска.
Подразделом 2.3.1.2. административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги, в случае если предварительное согласование предоставления земельного участка не требуется, являются: решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, оформленное распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.
Из подраздела 2.4. административного регламента следует, что максимальный срок предоставления Услуги составляет 14 дней со дня регистрации запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Услуги, в Уполномоченном органе (с учетом требований, установленных подразделом 2.7 настоящего административного регламента).
На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шарко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>».
Поскольку испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка судом не указывается.
Оснований для удовлетворения заявленного в рамках настоящего административного дела требования о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок не имеется. При этом суд отмечает, что реализация права административного истца на получение земельного участка, как указано выше, предусмотрено путем возложения на администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты подачи административного искового заявления (05 марта 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Шарко Е.В. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шарко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 673 кв.м., в составе <данные изъяты>».
В удовлетворении остальной части заявленных Шарко Е.В. требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев