РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиховой Е.В., с участием:
административного истца Маметьева Р.В., представителя департамента землепользования города Южно-Сахалинска Пантюхиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маметьева Р.В. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, установил:
12 марта 2026 года Маметьев Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просил признать незаконным и отменить отказ департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняв мотивированное решение и выдать предварительное согласование, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указал, что 02 марта 2026 года обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 280 кв.м., расположенного северо-восточнее земельного участка по <адрес>, кадастровый №. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано, при этом в качестве основания для отказа указаны практически все подпункты статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ряд подпунктов статьи 11.10 этого же Кодекса, без какой-либо конкретизации, какие из этих оснований применимы к заявлению и испрашиваемому земельному участку. Полагает оспариваемый отказ незаконным, так как он не содержит конкретных, индивидуализированных мотивов для отказа.
Определением судьи от 16 марта 2026 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании Маметьев Р.В. заявленные требования поддержал. Указал, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № им не оспаривается.
Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска ФИО возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что оспариваемое решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № было сформировано в связи с техническим сбоем, в подтверждение чего представила переписку из электронной почты. Также пояснила, что вышеуказанное решение органом местного самоуправления не отменялось. Указала, что в личный кабинет заявителя было загружено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Согласно подпунктам 1, 2 и 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом, 02 марта 2026 года Маметьев Р.В. обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 20 лет, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду отказано со ссылкой на подпункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 14.1, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 статьи 39.16, подпункты 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отказано на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом того, что решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом не оспаривается, суд проверяет только решение ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценивая оспариваемое решение, суд не усматривает оснований для признания его незаконным в силу следующего.
Из материалов дела следует, что 25 января 2023 года в департамент землепользования города Южно-Сахалинска поступило заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории.
В связи с поступлением заявления ФИО департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в газете «<данные изъяты>» № ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о принятии заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и праве граждан подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Также указанное извещение размещено на сайте torgi.gov.ru.
17 февраля 2023 года в департамент землепользования города Южно-Сахалинска поступило заявление ФИО о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного в извещении земельного участка, о чем 27 февраля 2023 года сообщено ФИО
В связи с поступившим заявлением ФИО о намерении участвовать в аукционе 01 марта 2023 года департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано распоряжение № «Об образовании земельного участка для предоставления в аренду путем проведения торгов».
Данным распоряжением предписано выполнить работы по образованию земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 1 020 кв.м.
Таким образом, несмотря на то, что положенные в основу правового основания решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ссылки на подпункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 14.1, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 статьи 39.16, подпункты 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не мотивированы, указание в оспариваемом решении на размещение извещения о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления Маметьева Р.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Маметьевым Р.В. требований о признании незаконным и отмене решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять мотивированное решение и выдать предварительное согласование, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты подачи административного искового заявления (12 марта 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Маметьева Р.В. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным и отмене решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять мотивированное решение и выдать предварительное согласование, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев