РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 г. г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., с участием помощника прокурора г. Усь-Кута ФИО3, при помощнике судьи ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-653/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации Звезднинского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязывании разработать и утвердить проект для автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Звезднинского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязывании разработать и утвердить проект для автомобильных дорог.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Звезднинского муниципального образования (городского поселения) не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения (далее ПОДД) в соответствии с требованиями федерального законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по осуществлению дорожной деятельности.
На администрацию Звезднинского городского поселения возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Постановлением администрации Звезднинского городского поселения от 13.02.2023 № 11 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения (далее - Перечень автомобильных дорог).
В Перечень автомобильных дорог включено 15 дорог местного значения, протяженность которых составляет 21900 км.
Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на организацию дорожного движения, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Звезднинского муниципального образования (городского поселения) по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями федерального законодательства; обязать администрацию Звезднинского муниципального образования (городского поселения) обеспечить выполнение требований Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих разработку и утверждение проектов организации дорожного движения Звезднинского городского поселения в отношении автомобильных дорог общего пользования в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения.
Помощник прокурора г. Усть-Кута ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Звезднинского муниципального образования (городского поселения) ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, указав, что администрацией Звезднинского городского поселения проводятся работы по постановке дорог на кадастровый учет, после постановки на кадастровый учет дороги по <адрес> городском поселении, администрацией будут проведены работы по разработке и паспортизации ПОДД.
Заинтересованное лицо – ГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (пункт 8).
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по результатам анализа состояния законности о безопасности дорожного движения, установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Звезднинского городского поселения не разработан и в установленном порядке не утвержден, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по осуществлению дорожной деятельности.
Постановлением администрации Звезднинского городского поселения от 13.02.2023 № 11 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения (далее - Перечень автомобильных дорог).
По результатам проверочных мероприятий в адрес администрации Звезднинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона № 7-17/2026, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.
26 января 2026 г. администрацией Звезднинского городского поселения в адрес прокуратуры г. Усть-Кута был направлен ответ на запрос прокуратуры от 21.01.2026, из содержания которого следовало, что проекты организации дорожного движения и комплексные схемы организации дорожного движения Звезднинского муниципального образования будут разрабатываться после выполнения работ по оформлению технического плана на автомобильные дороги общего пользования местного значения с постановкой на государственный кадастровый учет во 2 квартале 2026 года; в настоящее время прорабатывается вопрос по решению оформления технического плана с постановкой на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения с МП «Усть-Кутского бюро технической инвентаризации».
В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного движения являются документом, наличие которых является обязательным. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).
При этом, в законе каких-либо дополнительных условий для проведения обозначенной работы (наличие зарегистрированного права собственности на автомобильную дорогу, ее постановка на кадастровый учет, соответствие нормативному состоянию и др.) не установлено. Соответственно, такие обстоятельства не влияют на реализацию вышеуказанных полномочий.
Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Таким образом, административный ответчик обязан разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Звезднинского городского поселения.
Оценивая доводы административного ответчика об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, суд учитывает, что административным ответчиком предпринимались действия, направленные на постановку дорог на кадастровый учет, после которых планируется проведение работы по разработке паспортизации дорог.
Указанные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о предпринимаемых административным ответчиком в настоящее время мерах, направленных на устранение выявленных недостатков проверкой прокурора. Вместе с тем сами по себе они не исключают выводов суда о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, с учетом того, что согласно ФЗ от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено. В нарушении ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на день рассмотрения дела судом.
Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать бездействие администрации Звезднинского городского поселения (ИНН 3818019342, ОГРН 1053818028340) по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями федерального законодательства, незаконным.
Обязать администрацию Звездниского городского поселения обеспечить выполнение требований Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих разработку и утверждение проекта организации дорожного движения Звезднинского городского поселения в отношении автомобильных дорог общего пользования в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Р.Морозова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2026 г.