РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 г. г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Грузных В.П., с участием прокурора Михеенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-634/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Янтальского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Янтальского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г. Усть-Кута проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения на территории Янтальского городского поселения, в ходе которого направлен запрос от 21.01.2026 № 7-38-2025/71-26-20250014 о необходимости представить проекты и комплексные схемы организации дорожного движения муниципального образования. В ответ на данное требование административный ответчик направил проекты организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения, изменения в которые не вносились более 3 лет, что не обеспечивает безопасность, эффективность и удобство движения на дороге, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения. Дорожное движение осуществляется, в том числе вблизи образовательных организаций на территории муниципального образования, в связи с чем неразработка (невнесение изменений в) проекты организации дорожного движения нарушает права несовершеннолетних на безопасность дорожного движения. Прокуратурой города в адрес Янтальского городского поселения внесено представление, конкретные меры по устранению выявленных нарушений администрацией не приняты.
С учетом заявления об уточнении административных исковых требований прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Янтальского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения Янтальского городского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства, возложить на администрацию Янтальского городского поселения обязанность подготовить и утвердить проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения путем внесения изменений в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения, приведя его в соответствие с действующим законодательством, или принятию нового проекта в срок не позднее 01.01.2027.
В судебном заседании прокурор Михеенко Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик администрация Янтальского городского поселения в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения, в которых указывает, что 05.05.2026 заключен муниципальный контракт № 33-104-04 на разработку проекта организации дорожного движения, в связи с чем проект организации дорожного движения будет актуализирован, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебное заседание заинтересованное лицо ГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд с учетом мнения прокурора, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:
1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения;
2) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;
3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Положениями статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).
Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 2).
На дорогах Российской Федерации устанавливается правостороннее движение транспортных средств (часть 3).
Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4).
Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5).
Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).
Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, в том числе требования к составу и содержанию проекта организации дорожного движения.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения (далее ПОДД) для автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения, для частных автомобильных дорог, изменений в указанные проекты организации дорожного движения установлен Постановлением Правительства Иркутской области от 11.06.2025 № 503-пп (далее Порядок от 11.06.2025 № 503-пп).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка от 11.06.2025 № 503-пп разработку ПОДД, внесение изменений в утвержденные ПОДД обеспечивают в отношении автомобильных дорог местного значения – органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
В силу пункта 3 Порядка от 11.06.2025 № 503-пп разработанные ПОДД направляются ОГКУ «Дирекция автодорог», ОГКУ «ЦОДД», органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, владельцами частных автомобильных дорог с сопроводительным письмом на согласование в органы и организации, указанные в пункте 2 части 8, пунктах 2 и 3 части 9, пунктах 2 и 3 части 9.1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, на бумажном носителе или в виде электронного документа.
Разработанные и согласованные ПОДД в отношении автомобильных дорог местного значения, изменения в указанные ПОДД утверждаются органами местного самоуправления (пункт 11 Порядка от 11.06.2025 № 503-пп).
Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого со стороны администрации Янтальского городского поселения выявлены нарушения, а именно: изменения в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения не вносились более 3 лет.
21.01.2026 заместителем прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в адрес мэра Усть-Кутского муниципального образования и глав муниципальных образований направлен запрос о представлении проектов и комплексных схем организации дорожного движения муниципальных образований.
26.01.2026 администрация Янтальского городского поселения направила в адрес прокурора г. Усть-Кута Иркутской области проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения, который приложен к административному исковому заявлению. В данном проекте отсутствуют подписи и даты согласования и утверждения, в печатном виде указаны фамилии и год – 2021.
В письменных пояснениях администрация Янтальского городского поселения указывает, что проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения утвержден главой администрации Янтальского городского поселения 09.12.2021, рассмотрен и согласован начальником отделения ОГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» 06.10.2021. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, административным ответчиком в суд не представлено, а материалы дела не содержат.
13.03.2026 прокурором г. Усть-Кута Иркутской области в адрес главы Янтальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
05.05.2026 между индивидуальным предпринимателем Крыловым И.В. (подрядчик) и администрацией Янтальского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (заказчик) заключен муниципальный контракт (разработка проекта организации дорожного движения) № 33-13/04-04. Срок выполнения работ – 60 рабочих дней после получения от заказчика всех исходных данных и согласования ситуационных схем проектируемых дорог. В срок выполнения работ не включается срок приема работы заказчиком (пункт 4.3).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:
1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;
2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела предусмотренная законом обязанность в области безопасности дорожного движения административным ответчиком администрацией Янтальского городского поселения не исполнена, заключение муниципального контракта на разработку проекта организации дорожного движения последовало только после принятия административного искового заявления прокурора г. Усть-Кута Иркутской области к производству суда.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Разрешая возникший спор, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией Янтальского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения Янтальского городского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Поскольку установленным судом бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, что является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, данное бездействие следует признать незаконным.
Последствием признания оспариваемого бездействия незаконным является возложение на администрацию Янтальского городского поселения обязанности подготовить и утвердить проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения путем внесения изменений в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения, приведя его в соответствие с действующим законодательством, или принятия нового проекта.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений, заявленный прокурором в административном исковом заявлении – не позднее 01.01.2027.
В силу требований части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока для его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Янтальского городского поселения (ИНН 3818019303), выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения Янтальского городского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Возложить на администрацию Янтальского городского поселения (ИНН 3818019303) обязанность подготовить и утвердить проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения путем внесения изменений в проект организации дорожного движения для участков улично-дорожной сети Янтальского городского поселения, приведя его в соответствие с действующим законодательством, или принятия нового проекта в срок не позднее 01.01.2027.
Об исполнении настоящего решения администрации Янтальского городского поселения необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока для его исполнения в Усть-Кутский городской суд Иркутской области и прокурору г. Усть-Кута Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Колесникова
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2026 г.