ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении п. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием <ФИО2>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, рассмотрев дело в отношении должностного лица - начальника участка ГБУ Республики <АДРЕС> «Дорожно-строительная служба Республики <АДРЕС> <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС> Бурятской ССР, гражданина РФ, со средне-специальным образованием, женатого, имеющего на иждивении малолетних детей, военнообязанного, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Республика <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 21 кв. 4, паспорт № 5- выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по Республике <АДРЕС> в гор. <АДРЕС>,
- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в отношении должностного лица - начальника участка ГБУ Республики <АДРЕС> «Дорожно-строительная служба Республики <АДРЕС> (Далее ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2> прокурором <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, что в ходе проведенной проверки в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения требований по содержанию автомобильных дорог регионального значения, выявлены нарушения требований законодательства при проведении работ по содержанию в зимний период участков дорог в границах п. <АДРЕС> в результате ненадлежащей организации работы ГБУ «Дороги Бурятии». Установлено, что допущено сужение ширины полос дороги по ул. 70 лет Октября напротив домов 2, 29а, 33а, 43, 49, 55, 57, 133 в п. <АДРЕС> в результате не очистки дорожного покрытия от снежных осадков, снежного покрова. Кроме того, очистка тротуаров и обочин от снега производится не в полном объеме.
Приказом руководителя ГБУ «Дороги Бурятии» от <ДАТА5> на должность начальника участка назначен <ФИО2>
Таким образом, в действиях начальника участка ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании <ФИО2> вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. По существу заданных вопросов пояснил о том, что в тот момент температура была - 47 ?, дорожная техника при такой низкой температуре не работала, кроме того, на 330 км. дороги <АДРЕС> - Северомуйск на дорогу вышла наледь, которую его работники устраняли. С 20 по <ДАТА6> техника выехала для устранения указанных в представлении прокурора нарушений, региональная дорога, тротуар и обочины были очищены от снежного покрова. Работы по содержанию и очистке дороги ведутся регулярно, о чем имеются отчеты. Имеет хроническое заболевание - панкреатит, инвалидности не имеет. Ежемесячный заработок составляет 92 000 рублей.
Старший помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании поддержал доводы постановления, по окончании проведения прокурорской проверки в адрес начальника участка было внесено представление, нарушения, которые были в нем отражены, были устранены. Просил признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом совершения административного правонарушения впервые и отсутствия вреда, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым признать должностное лицо виновным в инкриминируемом ему административном правонарушении, исследовав в судебном заседании материалы дела, приходит к убеждению, что в действиях должностного лица - начальника участка ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2> имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Вина его в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <ДАТА7> № 5- (далее - Закон о безопасности дорожного движения) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта России от <ДАТА8> № 5-, п. 1 которого предусматривает, что стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики <АДРЕС> в разрезе районов, утверждённых Постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА9> № 5- «ОБ автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике <АДРЕС>, автомобильная дорога <АДРЕС> - Новый Уоян - <АДРЕС> участки автомобильных дорог в пределах района, 256,873 км. - 420,106 км., протяженностью 163,233 км. относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 40497-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В соответствии с п. 8.3 ГОСТ Р 40497-2017 состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.
В силу таблицы 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 (требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств) рыхлый (талый) снег на обочине подлежит очистке на позднее чем через 15 часов с момента окончания работ по уборке проезжей части; рыхлый (уплотненный) снег на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя не более 5 см. не позднее чем через 1 сутки с момента окончания работ по уборке проезжей части; снежные валы у ограждений или высоких бордюров со стороны проезжей части шириной не более 0,5 м., высотой не более 1 м. подлежит очистке не позднее чем через 5 суток.
В соответствии с п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости.
Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на улицах запрещено перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежного вала.
В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: ближе 10 м. от пешеходного перехода; - ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от <ДАТА10> № 5- «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Пунктом 2.1 Устава ГБУ «Дороги Бурятии» предметом деятельности учреждения является в том числе содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> № 5- «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Таким образом, <ФИО2> являясь начальником участка ГБУ «Дороги Бурятии», несет ответственность как должностное лицо за осуществление контроля за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог регионального значения и содержание автомобильных дорог регионального значения в пределах границ поселения.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что действия должностного лица <ФИО2> верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>;
копией письменного объяснения <ФИО2> от <ДАТА12>, с котором вину по допущенным нарушениям признает;
копией паспорта <ФИО2>;
копией справки о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения составленной ст. помощником прокурора района <ФИО3> Д.Ю.;
фототаблицей;
копией приказа о переводе работника на другую работу с должности мастера участка ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2> от <ДАТА5> № 5- на должность начальника участка;
копией приказа о приеме на работу мастером участка <ФИО2> от <ДАТА13> № 5- копией приказа Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики <АДРЕС> № 5- от <ДАТА14> «Об утверждении Устава государственного бюджетного учреждения Республики <АДРЕС> «Дорожно-строительная служба Республики <АДРЕС>;
копией устава ГБУ «Дороги Бурятии».
Статья 2.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, следует понимать, в частности, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.
В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от <ДАТА15> № 5-, руководитель руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений. обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей.
Приказом руководителя ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО7> от <ДАТА5> № 5- на должность начальника участка ГБУ «Дороги Бурятии» назначен <ФИО2>
Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Мировой судья полагает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так и вина должностного лица - начальника участка ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2> в совершении указанного правонарушения.
Из представленных суду письменных доказательств следует, что <ФИО2>, являясь должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог в зимний период в границах п. <АДРЕС>, допустил недостатки в содержании автомобильной дороги регионального значения в виде сужения ширины полос по улице 70 лет Октября напротив домов 2, 29а, 33а, 43, 49, 55, 57, 133 в результате не отчистки дорожного покрытия, тротуаров и обочин от снежных осадков, снежного покрова, в нарушение предельных показателей, установленных требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника участка ГБУ «Дороги Бурятии» <ФИО2>, судом не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по делу, являются признание <ФИО2> своей вины, раскаяние в содеянном, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, а также наличие на иждивении малолетних детей у виновного, наличие хронического заболевания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
При назначении административного наказания должностному лицу <ФИО2> учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, состояние его здоровья, имущественное и семейное положение, наличие по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность, в том числе совершение административного правонарушения впервые.
При обсуждении судом вида и размера наказания, судом учитывается наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, суд считает возможным в соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа, менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, но с учетом требований п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 - 29.11 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника участка ГБУ Республики <АДРЕС> «Дорожно-строительная служба Республики <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате правонарушителем на банковские реквизиты: УФК по Республике <АДРЕС> (УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с 04022200060) ИНН/КПП № 5-, р/сч 03100643000000010200, Банк Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России// УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, КБК 841 1 16 01123 01 0001 140, БИК № 5-, к/с 40102810545370000068, ОГРН № 5-, ОКПО № 5-.
Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу и представления копии документа, подтверждающего его уплату мировому судье в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления через мировую судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья: п/п <ФИО1>
Копия верна: судья