РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 сентября 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО16, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2990/2026 (УИД 38RS0№-82) по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» о признании незаконным постановления о постановке несовершеннолетнего на учёт в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что на основании постановления №-БД/н/п/2 о постановке несовершеннолетнего на учет в Банк Данных СОП от ** Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» несовершеннолетний сын ФИО1, 2018 года рождения, признан находящимся в социально опасном положении и поставлен на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Основанием для рассмотрения вопроса о постановке на учет сына ФИО1 явились профилактические материалы ОДН ОП-2 УВД России по Ангарскому городскому округу в связи с совершением преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ и правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ.
Из названных материалов следует, что определением инспектора ОДН ОП-2 УВД России по Ангарскому городскому округу лейтенанта полиции ФИО6 от ** в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению ФИО7, зарегистрированному в КУСП за № от **, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, отказано по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Этим же определением установлено, что формально в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, однако на момент совершения административного правонарушения несовершеннолетний ФИО1 не достиг возраста привлечения к административной ответственности.
Кроме того, постановлением инспектора ОДН ОП-2 УВД России по Ангарскому городскому округу лейтенанта полиции ФИО6 от ** в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО11, зарегистрированному в КУСП за № от **, о совершении преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ, отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО1, 2018 года рождения.
В данном постановлении установлено, что формально в действиях несовершеннолетнего ФИО1 2018 года рождения усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ, но на момент совершения ФИО1 не достиг возраста привлечения к ответственности.
Считает постановление №-БД/н/п/2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» от ** о постановке несовершеннолетнего на учет в Банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, незаконным ввиду следующего.
Факт совершения её сыном ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, в рамках рассмотрения заявления ФИО7 не доказан, никаких побоев сын не причинял. Факт совершения ФИО1 преступления, предусмотренного ст.119 УК РФ, в рамках рассмотрения заявления ФИО11 также не доказан.
Следовательно, у Комиссии не имелось оснований для признания несовершеннолетнего ФИО1, находящимся в социально опасном положении и постановки его на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Иных причин, дающих основание для признания ФИО1, находящимся в социально опасном положении, комиссией не установлено.
Сын живет и воспитывается в благополучной семье, окруженный любовью и заботой. Он не относится к категории лиц, в отношении которых, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ** № 120-ФЗ проводится индивидуальная профилактическая работа, что подтверждается актами обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.
О дате, времени и месте проведения заседания комиссии по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 по телефону известила ответственный секретарь комиссии ФИО8 (номер телефона +7-950-118-90- 90), что подтверждается детализацией счета ФИО18 B.C. по номеру телефона +№ за период с ** по **.
Во время телефонного разговора с ФИО8 она уведомила её о том, что на заседании комиссии ** присутствовать не сможет по уважительной причине, поскольку в этот день будет сдавать экзамен в Ангарском медицинском колледже, в связи с этим попросила перенести заседание на другой день. ФИО8 сказала, что сможет прийти на следующий день.
** пришла в комиссию вместе с сыном ФИО1, где ему было разъяснено о недопустимости совершения преступлений и правонарушений. При этом с обжалуемым постановлением от ** не ознакомили, его копию не вручили. О том, что сына поставили на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, стало известно только ** от инспектора ОДН ОП-2 УВД России по Ангарскому городскому округу лейтенанта полиции ФИО6
Поскольку на заседании комиссии в день вынесения постановления от ** она и её сын не присутствовал, материалы в отношении сына были рассмотрены без их участия, в результате они были лишены права представлять свои пояснения по обстоятельствам, вменяемого сыну преступления и правонарушения, чем были нарушены права ребёнка и её права как законного представителя.
Считает, что оспариваемое постановление было принято с нарушением процедуры принятия решения, с нарушением прав несовершеннолетнего и без учета его интересов. Постановка на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетнего сына ФИО1 умаляет его честь и достоинство и меня как его родителя.
С учетом уточненного иска просит признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» №-БД/н/п/2 о постановке несовершеннолетнего на учет в Банк Данных СОП от **.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месту судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО17, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании на иске настаивала и пояснила, что мать ребенка предупреждала КДН о том, что она не может явиться на заседание комиссии, так как должна была ** находиться на экзамене, просила заседание перенести, но работники КДН ей навстречу не пошли, рассмотрели в их отсутствие.
Представителя административного истца ФИО16, действующая на основании доверенности, на иске настаивала в уточненной редакции, и пояснила, что оснований для постановки на учет ребенка у комиссии не было. КДН нарушен порядок принятия решения: нарушено положение, которое обязывает КДН рассматривать материалы, поступившие из полиции, с участием несовершеннолетнего и его законных представителей. Законный представитель несовершеннолетнего – мать была уведомлена о заседании комиссии, но в назначенное время она сдавала экзамены, о чем сообщила в КДН. КДН имела возможность отложить заседание, но заседание было проведено без участия несовершеннолетнего и его законных представителей, чем ответчиком нарушены требования постановления правительства ... от ** №. Нарушены права ребенка и его родителей, которые не смогли представить на заседании комиссии пояснения, в результате чего КДН не смогла объективно дать оценку обстоятельствам. Просит признать постановление КДН незаконным, в связи с нарушением процедуры. Мать пришла на следующий день **, ей дали расписаться в документах. Об оспариваемом постановлении мать узнала ** от инспектора ПДН. Комиссия подошла формально к рассмотрению материалов полиции.
Представитель административного ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что комиссия ** рассмотрела материалы в отсутствие несовершеннолетнего и законных представителей, так как мать несовершеннолетнего позвонила и сказала, что она не сможет прийти, подойдет на комиссию в другой день. ** рассматривать не стали, на следующий день ** в присутствии ФИО2, двух специалистов комиссии, материалы были рассмотрены в присутствии ФИО2 и несовершеннолетнего.
На дополнительный вопрос суда представитель административного ответчика пояснила: на комиссии ** материал был рассмотрен, было голосование. Заседание комиссии не откладывалось. ФИО18 об отложении заседания комиссии не просила, просто позвонила и сообщила, что подойдет в другое время. Совершение несовершеннолетним преступления и правонарушения до достижения возраста, с которого наступает ответственность, является основанием для постановки на учет. Комиссия вынесла решение правомерно.
В день постановки на учет постановление не выдают, так как оно проходит процедуру регистрации. Постановление о постановке на учет было истцу разъяснено. Законный представитель не была против постановки ребенка на учет в банк данных, собственноручно заполнила согласие. Копию решения ФИО18 направили письмом **, на почту ушло **, ФИО18 письмо получено не было, вернулось отправителю.
Ребенок был снят с учета, так как план был разработан на 3 месяца - с ** по **. С момента постановки на учет за три месяца несовершеннолетний в поле зрения полиции не попадал. Центром помощи детям (ЦПД) тоже проведена профилактическая работа, есть положительная динамика. Специалисты ЦПД тоже ходатайствовали о снятии несовершеннолетнего с учета. Несовершеннолетний снят с профилактического учета.
Определением судьи от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отец несовершеннолетнего ФИО10 (л.д. 154), который был извещен о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 159).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ** № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Статьей 4 указанного закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 11 данного закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со статьей ... от ** №-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в ...» Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В пункте 6 статьи 9 указанного закона предусмотрены полномочия Комиссии по применению мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Согласно Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ..., утвержденной постановлением администрации области от ** №-па (далее - Положение о комиссиях), Комиссия, за исключением городской комиссии в городе с районным делением, в пределах своей компетенции на соответствующей территории в том числе: применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ).
В соответствии с пунктом 39 Положения о комиссиях, Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики. В постановлении комиссии указываются следующие сведения: наименование комиссии; дата; время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, в том числе участвующих в заседании с использованием систем видеоконференц-связи; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании, в том числе участвующих в заседании с использованием систем видеоконференц-связи; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; содержание рассматриваемого вопроса; выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от ** № ВК-2969/07 (далее - Методические рекомендации), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: совершение несовершеннолетним правонарушения. В данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение.
Преступлением в соответствии с частью 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное данным кодексом под угрозой наказания.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из подпункта 4 пункта 3 Методических рекомендаций, совершение несовершеннолетним антиобщественного действия может быть выражено в нарушении прав и законных интересов других лиц, что является основанием для признания несовершеннолетних, находящимися в социально опасном положении.
Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Судом установлено, что законными представителями несовершеннолетнего ФИО1, ** года рождения, является мать ФИО2 и отец ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 23).
УМВД России по АГО направлен материал в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» для рассмотрения и принятия мер в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ** года рождения, для рассмотрения и принятия мер.
Постановлением инспектора ОДН ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу лейтенантом полиции ФИО6 от ** установлено, что ** в КУСП ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу № зарегистрировано ГСП ФИО11, ** года рождения, д/з: ушиб левой кисти, СОШ № ударил ученик 1-го класса. Опрошенная ФИО11 пояснила, что ** около 13.30 часов она находилась на рабочем месте МБОУ«СОШ №», в здании детского сада. В 13.30 часов она зашла в кабинет 1 В класса с целью поддержания частоты в туалете. Зайдя в кабинет она увидела, что ФИО1, ** года рождения, ругался с учителем ФИО7, он оскорблял ее. Она сделала Вове замечания, на что он переключился на неё, и стал уже оскорблять её. Она сказала, что напишет на него докладную на имя директора, попросила бумагу и ручку у ФИО7, которая дала ей бумагу и ручку, она села за стол и стала писать докладную, в этот момент подбежал Вова с ножницами в руках, стал ей угрожать, говорил, что зарежет ее, а так же продолжал ее оскорблять. Потом он подошел к своему столу, взял свою папку со школьными принадлежностями, замахнулся ей на нее, но не ударил. После она встала, в момент передачи докладной ФИО7 Вова схватил ее за кисть левой руки двумя руками и ее заламывать руку. Она испытала сильную физическую боль. Она просила Вову отпустить её, ребята в классе тоже стали просить Вову, чтобы отпустил ее. Он отпустил. Она пошла на выход из кабинета, в этот момент Вова побежал за ней. Она вышла из кабинета, а Вову остановила Анна Геннадьевна. Вове она телесные повреждения не наносила, она его не толкала, так как понимает, он ребенок.
Ранее с Вовой конфликтных ситуаций не было. Посоветовавшись с директором, обратилась в больницу, где ей поставили диагноз: ушиб левой кисти. После больницы она сразу поехала в отдел полиции написать заявление.
Орошенный ФИО1, ** года рождения, пояснил, что проживает с мамой. ** около 14.00 часов после урока труда убирали и принадлежности с урока, он в руках держал досточку для лепки пластилина, махал ей. В это время в класс зашла уборщица и сделала ему замечание, на которое он не отреагировал. После уборщица взяла бумагу и ручку и стала писать на него докладную. Когда она встала, и стала передавать докладную, он схватил ее за руку и выхватил докладную. Он понимает, что поступил неправильно. Он извинился перед учителем и уборщицей. С ним проведена профилактическая беседа.
Опрошенная ФИО2, пояснила, что ** около 14.00 часов ей позвонила классный руководитель сына, стала кричать на неё, сказала чтобы она немедленно забрала сына со школы, что работать с ним больше не будет. Она подъехала, Вова ей пояснил, что у него произошел конфликт с уборщицей, Вова схватил ее за руку, и как она поняла сделал ей больно. Также со Вовы, он пояснил, что он кричал на классного руководителя. Они с сыном решили, что обходимо извиниться, что бы там не произошло. Вова хотел извиниться, но Анна Геннадьевна, его не слушала, просто избегала. Не понимая как действовать в данной ситуации они с ребенком и мужем ФИО10 вышли на улицу. Минут через 10 вышел сотрудник школы и пригласила к директору, где стали разбирать произошедшее. В кабинете директора сын признал, что виноват в этой ситуации. Он извинился и пообещал, что подобного больше не произойдет. Порекомендовали пока школу не посещать.
В МБОУ «СОШ №» они перевелись из МБОУ «СОШ №» по рекомендации управления образования, так как на предыдущем месте учебы у них были проблемы с дисциплиной, возникали конфликтные ситуации с учителями и одноклассниками. Они приняли предложение перевестись в другую школу. В данной школе они обучаются с **, в течение месяца проблем у них не было. В период обучения в МБОУ «СОШ №» им было рекомендовано пройти невролога и психиатра. По рекомендации школы в октябре они платно обратились к нейро-психологу, после они обратились психиатру, там ребенку поставили высокую тревожность, выписали антидепрессанты, от терапии она отказалась, из-за побочных действий. После с Вовой в течении трех месяцев на платной основе посещали психолога. В декабре 2025 года обратилась в Ивано-матренинскую больницу к детскому неврологу. По заключению без патологий со стороны ЦНС, уровень НПР соответствует возрасту. В настоящее время планирует на платной основе пройти ПМПК для решения вопроса о дальнейшем обучении. Она заинтересована в воспитании и обучении сына и сделает все необходимое.
Принимая во внимание, что формально в действиях несовершеннолетнего ФИО1 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ, но на момент совершения ФИО12 не достиг возраста привлечения к ответственности, постановлено отказать в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 119 УК РФ по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО1 (л.д. 25-27).
Постановлением инспектора ОДН ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу лейтенантом полиции ФИО6 от ** установлено, что ** в КУСП ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу № зарегистрировано заявление ФИО13, в котором она просит принять меры в отношении ФИО1, обучающегося в 1 в классе, который нанес побои.
** в КУСП ОП-2 УМВД России по Ангарскому городскому округу № зарегистрировано заявление от гр. ФИО13, в котором она просит принять меры в отношении ФИО1, обучающегося 1 в класса, который нанес побои.
Опрошенная ФИО14 пояснила, что работает учителем в МБОУ «СОШ №», с 3-ей четверти у нее в классе обучатся ФИО1, перешел в школу из МБОУ «СОШ №». За неполный месяц бучения ФИО3 систематически оскорбляет ее, используя грубую нецензурную брань.
** после урока технологии в класс зашла уборщица ФИО11, сказала чтобы дети вытерли влажными салфетками парты, на что ФИО3 стал выражаться грубой нецензурной бранью. Все это услышали дети и она. Ольга Николаевна, сделала ему замечание, пояснила, что если не успокоится, то она напишет докладную на имея директора. Ольга Николаевна попросила листок бумаги и села писать докладную. Ей нужно было вести детей на английский язык, вторая группа детей осталась в классе с Ольгой Николаевной. Сначала Вова взял ножницы и стал ими махать, а затем взял дощечку для пластилина, стал замахиваться на Ольгу Николаевну, подлетал к ней, имитировал удар этой доской. Она сказала Вове отойти. В тот момент когда Ольга Николаевна встала со стула, в руке она держала докладную записку, Вова набросился на нее, вывернул ей руку, выхватил листок и разорвал его, бросил на пол. Она стала наклоняться чтобы поднять, она стала заходить в группу. Вова ее обозвал, что она его не пускает в группу, толкал, схватил за воротник пуховика стал бить кулаком по лицу. После она позвонила маме Вовы и сообщила, что с ее ребенком больше работать не будет. Вова признался, что бил Ольгу Николаевну и Анну Геннадьевну. Вова ничего не отрицал.
В соответствии с частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно Порядка рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в ... материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, утвержденных постановлением ... от 15.09.2016 №-пп (ред. от **), Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
Материалы рассматриваются комиссией по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, в течение 10 календарных дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством
Срок рассмотрения материалов может быть продлен на основании решения комиссии, но не более чем на 30 календарных дней, о чем выносится мотивированное определение (пункт 5).
По результатам предварительного изучения материалов председатель комиссии, а в случае его отсутствия или по его поручению заместитель председателя комиссии, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством, выносит мотивированное определение:
1) о назначении даты, времени и места проведения заседания комиссии;
2) о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение материалов не входит в компетенцию комиссии;
3) о возвращении материалов органам, организациям, должностным лицам, внесшим их на рассмотрение в комиссию, если материалы требуют проведения дополнительной проверки (доработки);
4) о приглашении на заседание комиссии лиц для участия в рассмотрении материалов, затрагивающих их права и законные интересы, а также иных заинтересованных лиц (далее - иные лица, привлеченные к участию в заседании);
5) об истребовании дополнительных документов от органов, организаций, должностных лиц, необходимых для всестороннего и полного рассмотрения материалов (пункт 7).
О дате, времени и месте проведения заседания комиссии по рассмотрению материалов несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, а также иные лица, привлеченные к участию в заседании, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении либо повесткой с уведомлением о вручении, либо телефонограммой, либо по факсимильной связи в срок не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения заседания комиссии (пункт 9).
При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) комиссия всесторонне и полно исследует материалы, в том числе:
1) устанавливает факт явки несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а также лиц, входящих в состав комиссии, и иных лиц, привлеченных к участию в заседании;
2) проверяет надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения заседания комиссии лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, - в случае их неявки на заседание комиссии;
3) уточняет возраст несовершеннолетнего, устанавливает отсутствие факта приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения 18-летнего возраста в установленном законодательством порядке на момент (дату) проведения заседания комиссии;
4) принимает решение о продлении срока рассмотрения материалов или о невозможности рассмотрения материалов в случаях, указанных соответственно в пунктах 11, 12 настоящего Порядка;
5) устанавливает необходимость закрытого рассмотрения материалов;
6) выясняет условия воспитания, содержания и обучения несовершеннолетнего;
7) выясняет причины и условия, послужившие основанием для рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей);
8) заслушивает объяснение несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), иных лиц, привлеченных к участию в заседании (пункт 10).
Материалы рассматриваются с участием несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а при необходимости, определяемой комиссией, - с участием педагогического работника и (или) психолога (пункт 14).
Материалы могут быть рассмотрены в отсутствие несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, если имеются данные об их повторном надлежащем извещении о дате, времени и месте проведения заседания комиссии и если от указанных лиц не поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов (пункт 16).
Несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, имеют право знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами переводчика, юридической помощью и иными правами, предусмотренными законодательством (пункт 17).
По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) комиссия выносит одно или несколько из следующих решений:
1) о разъяснении недопустимости совершения действий, ставших основанием для рассмотрения материалов на заседании комиссии;
2) о признании несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) находящимися в социально опасном положении и проведении с ними индивидуальной профилактической работы;
3) о подготовке ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа, осуществляющего управление в сфере образования;
4) об обращении в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, в соответствии с законодательством;
5) о применении иных мер, предусмотренных законодательством (пункт 19).
По результатам проведения заседания комиссии составляется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии (пункт 23).
Комиссией рассмотрение материала, в соответствии с п. 5 Порядка, было назначено на **.
Постановлением Комиссии №-БД/н/п/2 от ** несовершеннолетний ФИО1 признан находящимся в социально-опасном положении с **.
Комиссия приняла решение о постановке на учет несовершеннолетнего в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении с целью проведения с ним индивидуальной профилактической работы.
На заседании комиссии несовершеннолетний ФИО1 и его законный представитель не присутствовали. Стороны не оспаривают, что ФИО2 была извещена о дате и времени проведения комиссии, при этом стороны не отрицают и факт того, что ФИО2 сообщала по телефону в КДН о том, что она не сможет присутствовать по уважительной причине в связи со сдачей ею экзамена в ОГБПОУ «Ангарский медицинский колледж».
На следующий день ** ФИО2 и несовершеннолетний явились в КДН, расписались в уведомлении о постановке на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, при этом дата дачи согласия на передачу сведений в Банк данных ... указана ** (л.д. 38). Представитель административного ответчика подтвердила, что копию постановления от ** о постановке несовершеннолетнего на учет ** не вручали и действительно в уведомлении расписались **.
Суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения материалов.
Согласно п. 16 постановления Правительства РФ №-пп, рассмотрение материалов в отсутствие несовершеннолетнего и его законных представителей допустимо только при наличии данных об их повторном надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении.
Законный представитель несовершеннолетнего сообщила по телефону о невозможности присутствия на комиссии ** по уважительной причине, но письменного ходатайства об отложении не подавала, а КДН не сделала попыток повторного надлежащего извещения (не зафиксировала причину неявки в протоколе), напротив в протоколе № от ** указано, что ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1 приглашены, изложены их объяснения (л.д. 100-101). При этом рассмотрение материалов в отсутствие указанных лиц является процедурным нарушением. Если КДН, зная об уважительной причине, все равно вынесла постановление, не обеспечив права на участие (не предложив альтернативных способов, не перенеся заседание), это расценивается как нарушение прав на защиту, в отсутствие повторного надлежащего извещения.
Административный истец была извещена о дате и времени заседания КДН, своевременно (до начала заседания) сообщила о невозможности присутствия по телефону, по уважительной причине не смогла присутствовать на заседании, КДН не истребовала доказательства уважительности причины неявки, в материалы дела представлена оценочная ведомость ОГБПОУ «Ангарский медицинский колледж» от **, подтверждающая наличие уважительной причины, данных о повторном надлежащем извещении административного истца о дате, времени и месте проведения заседания в материалах дела не имеется. Несмотря на отсутствие повторного надлежащего извещения, КДН рассмотрела материалы в отсутствие административного истца и несовершеннолетнего, что является грубым нарушением процессуальных норм.
Нарушение порядка извещения лиц, участвующих в рассмотрении материалов, лишает их возможности реализовать право на защиту, что является безусловным основанием для признания вынесенного акта незаконным.
Вместе с тем, в отношении несовершеннолетнего отделом полиции вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 119 УК РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 6.1.1 КоАП РФ в связи с недостижением возраста привлечения к ответственности. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что наказание не было назначено, производство прекращено по процессуальным основаниям, связанным с возрастом, а не по существу вины.
КДН не провела достаточной проверки фактических обстоятельств, подтверждающих наличие у несовершеннолетнего устойчивой склонности к совершению правонарушений или угрозы общественной безопасности, которая бы оправдывала постановку на учет.
В судебном заседании допрошены свидетели.
Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что являлась классным руководителем ФИО1 в МБОУ СОШ №, который обучался в её классе 13 дней. Семью узнать она не успела, так как времени прошло мало, но мама ФИО3 была у неё каждый день, была на родительских собраниях. ФИО3 мог залазить под парту, садится на пол, были потасовки, драки. Были дни спокойные. Времени прошло мало, шел период адаптации. К психологу она обращалась, с мамой разговаривала каждый день, звонила бабушке, они отвечали, что поговорят, всё решат. Ребенок приходил, извинялся. Серьезных конфликтов за 13 дней было два. После конфликта с ребенком он угостил того шоколадкой, но сразу после этого у них произошел опять конфликт. Вова единственный ученик, который в отношении неё употреблял нецензурную брань. После постановки на учет в банк данных ребенок находится на удаленном обучении. По желанию бабушки ребенок был переведен в другой класс.
Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что является педагогом-психологом, учителем-логопедом в МБОУ СОШ №, ребенок пришел из другой школы, испытывал сложности в обучении. Поступала жалоба от сотрудника библиотеки, ребенок грубо разговаривал, запланировали работу с ребенком, но на следующий день уже произошел конфликт с его участием. Затем мама сообщила, что ребенок не доверяет школе и специалистам, что к ней они не придут. Она неоднократно пыталась пригласить маму, но она сказала, что ей приходить к психологу неудобно по времени. С начала учебного года ребенок продолжил обучение в их школе. На конец учебного года получено согласие от матери на работу с ребенком, с ребенком запланировала работа. К ребенку нужен индивидуальный подход, если будет доступ к ребенку. Мать ссылается, что ребенок не хочет с ней работать, хотя она с ним еще не работала.
Свидетели подтвердили, что семью и ребенка не успели узнать, так как ребенок обучается в школе с **.
Между тем, из буквального толкования положений ст. 1 Федерального закона № 120-ФЗ следует, что несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Таким образом, необходима совокупность указанных обстоятельств для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении.
Вместе с тем административным ответчиком Комиссией по делам несовершеннолетних и защите и их прав доказательств, подтверждающих такую совокупность обстоятельств, не представлено.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что законный представитель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию сына, вследствие чего отсутствует контроль за ним, что несовершеннолетний не имеет места жительства и (или) места пребывания, что находится в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.
Напротив, представлен Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от **, из которого следует, что несовершеннолетний проживает по адресу: ..., 6а мкр. – 5 -34, семья состоит из 2 человек: мать, сын, общий заработок семьи 20 000 руб., состояние однокомнатной квартиры удовлетворительное. Мать заинтересована в воспитании и содержании, взаимоотношения между членами семьи доброжелательные, семья благополучная, не нуждается во внимании со стороны субъектов профилактики (л.д. 58).
Согласно характеристике на ученика МБОУ «СОШ №» воспитанием ребенка занимается мама с бабушкой, по отношению к ФИО3 проявляется гиперопека с либеральным стилем воспитания, мать не полностью осознает сложности, с которыми сталкивается ребенок, что приводит к искаженному пониманию ситуации. Специалистами школьного психолого-педагогического консилиума рекомендовано обратиться с сыном к медицинским специалистам для получения консультации и помощи (59-60).
Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа отнесены несовершеннолетние, перечисленные в ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ: безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершившие общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденные условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием безнадзорности или беспризорности, либо должен быть установлен факт не исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жесткого с ним обращения, однако, такие факты при рассмотрении Комиссией вопроса о признании ФИО1 находящимся в социально опасном положении установлены не были.
Таким образом, по настоящему делу суду не представлены доказательства, подтверждающие нахождение несовершеннолетнего в социально опасном положении.
Судом проверены сроки обращения административного истца в суд с заявлением, нарушений срока не установлено. Оспариваемое постановление вручено представителю административного истца **, что подтверждается копией заявления (л.д. 149), в суд административный истец обратилась **.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания постановления незаконным.
Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ» о признании незаконным постановления о постановке несовершеннолетнего на учёт в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении -удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Ангарский городской округ №-БД/н/п/2 от ** о постановке несовершеннолетнего ФИО1, ** года рождения, на учет в Банк данных ... о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено **.