РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи О.О. Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>13, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>12 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>14 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что административные истцы являются многодетной семьей и постановлены на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в собственность бесплатно.
Распоряжением начальника УМС г. Владивостока от <дата> <номер> <ФИО>2 включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка с присвоением реестрового номера <номер>.
Вместе с тем, до настоящего времени земельный участок предоставлен не был, в виду отсутствия сформированных земельных участков, возможных для предоставления в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, административными истцами самостоятельно осуществлен подбор земельного участка и изготовлена схема расположения земельного участка, площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
<дата> в адрес административного ответчика подано заявление с просьбой предварительно согласовать указанный земельный участок, с целью дальнейшего его предоставления в общую долевую собственность с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев заявление, административным ответчиком принято решение №<номер>, которым административным истцам отказано в предварительном согласовании земельного участка.
Дополнительно указав, что испрашиваемый земельный участок не попадает в границы запретного района военного объекта, выражая своё несогласие с принятым решением, просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока № <номер> от <дата> и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.
Административные истцы, представитель заинтересованного лица <ФИО>5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных истцов <ФИО>9 поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что семья стоит на учете как многодетная, в виду чего, имеет право на формирование земельного участка именно таким образом.
Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>8 представила письменный отзыв, согласно которому, действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельного участка многодетным семьям с целью индивидуального жилищного строительства, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах объекта <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России <ФИО>15 поддержал доводы административного ответчика в полном объеме, указал, что земельного участка, который бы принадлежал «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в данном районе нет.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> административные истцы обратились в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1260 кв.м., находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, для дальнейшего предоставления бесплатно в общую долевую собственность, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сославшись на Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».
По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока принято решение № <номер> от <дата>, которым заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что заявители не относятся к категории лиц, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон № 90-КЗ), поскольку являются многодетной семьей, состоят на учете, и имеют право на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно только в качестве установленного статуса.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах объектов <данные изъяты>, что также является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан): многодетным семьям, зарегистрированным в качестве многодетной семьи на территории Приморского края в установленном законодательством Приморского края порядке.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее двух лет) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
Таким образом, в Приморском крае земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность, если они соответствуют условиям и требованиям названного закона.
Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока от <дата> <номер>, многодетная семья в составе: <ФИО>2, <дата> г.р., <ФИО>3, <дата> г.р., <ФИО>3, <дата> г.р., <ФИО>4, <дата> г.р., поставлены на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно.
При этом, в поданном <дата> в УМС г.Владивостока заявлении административные истцы просят предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, заявители не относятся ни к одной из категорий граждан, указанной в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, которые имеют право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее – Закон № 837-КЗ) определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также устанавливает возможность предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края таким гражданам с их согласия иной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона № 837-КЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований.
Пунктом 13 статьи 5 Закона № 837-КЗ установлено, что решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона и по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5(1) Закона № 837-КЗ жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Приморского края. В случае неучастия гражданина (граждан) два раза в проводимых жеребьевках уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об изменении присвоенного ему (им) реестрового номера на новый реестровый номер, соответствующий очередности на дату проведения последней жеребьевки, в которой не участвовал гражданин (граждане). Новый реестровый номер присваивается гражданину (гражданам) в соответствии с очередностью предыдущих реестровых номеров.
В административном иске заявитель указал, что распоряжением начальника УМС г. Владивостока от <дата> <номер> <ФИО>2 включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка и присвоен реестровый номер <номер>, данный факт сторонами не оспаривается.
Таким образом, административные истцы, имея статус многодетной семьи, состоя на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, могли воспользоваться своим правом как на основании Закона Приморского края № 90-КЗ в заявительном порядке, учитывая возможный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 10 названного Закона независимо от даты очередности постановки на учет, так и на основании Закона Приморского края № 837-КЗ в порядке проведения жеребьевки или предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Вместе с тем, требования <ФИО>2 в своем заявлении от <дата> в адрес УМС г. Владивостока о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании двух указанных нормативно-правовых актов носит необоснованный характер в силу неправильного толкования норм права, поскольку Закон Приморского края № 837-КЗ регулирует земельные правоотношения на основании проведения и результатов жеребьевки в порядке очередности присвоенных реестровых номеров для целей индивидуального жилищного строительства.
Тогда как, Закон Приморского края № 90-КЗ регулирует предоставление земельного участка в собственность, в том числе зарегистрированным многодетным семьям в заявительном порядке без проведения жеребьевки, при этом ограничивает цели использования такого земельного участка, а именно для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, что также не соответствует заявленной цели административного истца индивидуального жилищного строительства.
Закон Приморского края № 90-КЗ предусматривает предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства для отдельных категорий граждан, вместе с тем, многодетные семьи к таким категориям не относятся (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 90-КЗ).
При указанных обстоятельствах, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, изложенным в его заявлении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат, а оспариваемое решение является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>16 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О. Ясинская