РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного истца Ларикова Л.Н., представителя административного ответчика министерства архитектуры и градостроительства
Сахалинской области Сергеевой Т.А., представителей административного ответчика министерства строительства Сахалинской области Насриддиновой М.В.,
Башкиной Е.В., представителя заинтересованного лица
ООО «Сахалинская энергия» Степанцова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларикова Н.С. к министерству архитектуры и градостроительства Сахалинской области, министерству строительства Сахалинской области о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, установил:
19 марта 2026 года Лариков Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству архитектуры и градостроительства Сахалинской области, в котором просил признать незаконным и отменить разрешение на строительство, выданное департаментом строительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 480 000 +/- 6 062 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым номером №. На данном земельном участке размещены магистральные нефтепровод, газопровод и кабель оптоволоконной линии связи по проекту «<данные изъяты>», при этом на момент его строительства земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, тогда как, в соответствии с действующим законодательством, категория земельного участка должна была быть изменена. Указывает, что из писем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 24 июля 2024 года, администрации муниципального образования <данные изъяты> от 21 апреля 2024 года и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 17 ноября 2022 года следует, что категория земельного участка не изменялась, что свидетельствует о незаконности разрешения на строительство, выданного департаментом строительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает, что компания «<данные изъяты>.» не имела прав на земельный участок при подаче документов на выдачу разрешения на строительство.
Определением судьи от 20 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>
Определением суда от 13 апреля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство строительства Сахалинской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты>
В судебном заседании представитель Ларикова Н.С. – Лариков Л.Н. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Указал, что срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку административный истец узнал о незаконности оспариваемого разрешения на строительство только в январе 2026 года. Отметил, что обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу решением суда по иному административному исковому заявлению, не могут быть учтены при рассмотрении настоящего административного дела. Полагал, что в разрешение на строительство должно были быть внесены изменения в связи с тем, что после его выдачи земельный участок административного истца был исключен из перечня земельных участков, предоставленных для строительства на основании постановления мэра муниципального образования «<данные изъяты>» и предоставлен застройщику на основании договора, заключенного с административным истцом.
Представитель министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области Сергеева Т.А., представители министерства строительства Сахалинской области Насриддинова М.В. и Башкина Е.В., представитель <данные изъяты>» Степанцов А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств: нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков и обращения в суд.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).
Пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции № 2 от 30 июня 2003 года) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции № 1 от 29 декабря 2004 года).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4).
Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (часть 5).
Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (часть 6).
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (подпункт 1 части 7).
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19).
Постановлением Губернатора Сахалинской области от 04 августа 1993 года № 180 создан департамент строительства администрации Сахалинской области.
Постановлением Администрации Сахалинской области от 12 ноября 2001 года № 56-па утверждено Положение о департаменте строительства Сахалинской области, в соответствии с подпунктом 10 пункта 11 которого (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ) департамент строительства Сахалинской области осуществляет подготовку документов в целях получения разрешений на строительство объектов недвижимости областного значения, а также регистрацию в установленном порядке этапов выполнения инженерных изысканий для строительства.
Постановлением Администрации Сахалинской области от 23 декабря 2009 года № 545-па утверждено Положение о министерстве строительства Сахалинской области, которое, в соответствии с пунктом 1.1. Положения, является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства и развития промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования в строительстве, по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы», а также одноименной государственной программы Сахалинской области в сфере капитального строительства.
Этим же Постановлением признаны утратившими силу постановления администрации Сахалинской области о внесении изменений в Положение о департаменте строительства Сахалинской области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лариков Н.С. в период с 20 августа 2002 года по 03 июля 2013 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № (прежний кадастровый номер – №), площадью 480 000 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> С 23 февраля 2023 года по настоящее время собственником указанного земельного участка является также Лариков Н.С.
Постановлением мэра муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено ходатайствовать перед администрацией Сахалинской области, в том числе, о переводе земель <данные изъяты>», площадью 4,96 га, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, транспорта и земли иного специального назначения» (пункт 2) и изъять из состава земель землепользователей района земельные участки общей площадью 142,09 га (пункт 3). В аренду филиалу компании «<данные изъяты>.» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в административных границах муниципального образования «<данные изъяты>», под строительство трассы магистральных нефтегазопроводов по объекту «<данные изъяты>» в границах, указанных в плане участка, общей площадью 142,09 га сроком на 3 года (пункт 4).
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения администрации Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 792,42 га переведены в земли промышленности и транспорта для строительства трасс магистральных нефтегазопроводов и сооружений при них по проекту <данные изъяты>
Согласно приложению к указанному Распоряжению, в список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки <данные изъяты>.» для строительства трассы магистрального нефтегазопровода и сооружений к ней по проекту <данные изъяты> во временное пользование сроком на 3 года включен земельный участок <данные изъяты>», площадью 4,96 га.
18 февраля 2005 года департаментом строительства Сахалинской области компании «<данные изъяты>.» выдано разрешение на строительство № для строительства объекта «<данные изъяты> Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мэра муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление мэра муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив пункты 3, 4 в следующей редакции: 3. Изъять из состава земель землепользователей муниципального образования земельные участки общей площадью 137,13 га согласно кадастровому плану участка. 4. Предоставить в аренду филиалу компании «<данные изъяты>.» земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в административных границах муниципального образования «<данные изъяты>», под строительство трассы магистральных нефтегазопроводов по объекту <данные изъяты> в границах, указанных в плане участка, общей площадью 137,13 га сроком на 3 года.
07 июня 2005 года между Лариковым Н.С. (арендодатель) и компанией «<данные изъяты>.» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель сдает и арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка, площадью 4,96 га, имеющий кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся в <адрес>
Согласно пункту 1.3. договора, участок предоставляется для осуществления любой деятельности, соответствующей установленному для него целевому назначению. Реализуемая деятельность связана с осуществлением арендатором своих прав и выполнением обязанностей по Соглашению о разработке <данные изъяты> месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции от 22 июня 1994 года, заключенного между компанией «<данные изъяты>.» и Российской Федерацией, и включает в себя строительство и эксплуатацию трассы магистральных нефтегазопроводов и сооружений при них по проекту «<данные изъяты>
Срок аренды исчисляется с 07 июня 2005 года по 07 июня 2008 года, если в соответствии с условиями настоящего договора, данный срок не будет прекращен или продлен (пункт 2.1. договора).
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.
Из решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Ларикова Л.Н. к Компании «<данные изъяты>.» о признании газопровода, нефтепровода, кабеля волоконно-оптической линии связи самовольной постройкой, прекращении права собственности, возложении обязанности снести самовольную постройку, следует, что <данные изъяты>» принадлежало Ларикову Н.С. и располагалось на земельном участке с кадастровым номером № и местоположением относительно ориентира <данные изъяты>
Этим же решением установлено, что перевод земель, необходимых для строительства трасс магистральных нефтегазопроводов и сооружений при них по проекту <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и транспорта осуществлен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Сахалинской области, что соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 октября 2022 года по указанному гражданскому делу установлено, что вышеуказанное постановление мэра муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято во исполнение протеста прокуратуры <данные изъяты>. Земельный участок <данные изъяты>», площадью 4,96 га, исключен из перечня земель, изымаемых у землепользователя. Также установлено, что по окончании договора аренды компания «<данные изъяты>.» рекультивировала земельный участок площадью 4,96 га с кадастровым номером № и возвратила его собственнику Ларикову Н.С. В настоящее время земельный участок истца полностью отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, сведения о части земельного участка 003 площадью 4,96 га отсутствуют.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с момента выдачи оспариваемого разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и до момента возврата земельного участка административному истцу, земельный участок относился к категории «земли промышленности и транспорта», что позволяло осуществлять строительство трассы магистральных нефтегазопроводов по объекту «<данные изъяты>
При этом, данным обстоятельствам уже дана оценка вышеприведенным решением суда.
Кроме того, вопреки доводам стороны административного истца, компания «<данные изъяты>.» имела правоустанавливающие документы на земельный участок. В период с 09 октября 2003 года по 16 марта 2005 года земельный участок административного истца в составе земель иных землепользователей <данные изъяты> был предоставлен в аренду компании «<данные изъяты>.» на основании постановления мэра муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а в период с 07 июня 2005 года по 07 июня 2008 года земельный участок был предоставлен в аренду вышеуказанной компании самим Лариковым Н.С. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылку административного истца на то, что из писем регистрирующих органов и администрации муниципального образования Макаровский городской округ Сахалинской области следует, что категория земельного участка не изменялась, суд признает несостоятельной, поскольку указанные документы противоречат имеющимся в деле доказательствам.
Доводы представителя административного истца о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что после его выдачи земельный участок административного истца был предоставлен компании «<данные изъяты>.» в аренду на основании договора суд отклоняет, как основанную на неверном понимании права. Действовавшее на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство законодательство не предполагало внесение изменений в разрешение на строительство в связи с изменениями в части прав застройщика (заказчика) на земельные участки, на которых осуществляется строительство.
Также административным истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав, с учетом того, что магистральные нефтепровод, газопровод и кабель оптоволоконной линии связи по проекту «<данные изъяты>», построенные на основании оспариваемого разрешения на строительство, введены в эксплуатацию более 15 лет назад.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Лариковым Н.С. требований к министерству архитектуры и градостроительства Сахалинской области и министерству строительства Сахалинской области о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, выданного департаментом строительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Представитель административного истца Ларикова Н.С. – Лариков Л.Н. полагал срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущенным, указав, что о незаконности оспариваемого разрешения на строительство административному истцу стало известно только в январе 2026 года.
Суд не может согласиться с данными доводами в силу следующего.
Из части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По запросу суда, <данные изъяты> постоянное судебное присутствие в <данные изъяты>, из материалов гражданского дела № по гражданскому делу по исковому заявлению Ларикова Н.С. к <данные изъяты> о признании недействительным распоряжения администрации Сахалинской области, признании газопровода, нефтепровода и кабеля волоконно-оптической линии связи самовольной постройкой, возложении обязанности снести строение, представлена копия оспариваемого разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в решении <данные изъяты> от 24 июня 2024 года по этому же гражданскому делу также имеется ссылка на разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (абзац 7, страница 11).
Указанное свидетельствует, что уже в 2024 году административному истцу было известно о выданном разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, он имел возможность ознакомиться с его содержанием.
Доводы Ларикова Л.Н. о том, что административный истец с данным документом, имеющимся в материалах вышеуказанного гражданского дела, не знакомился, на выводы суда не влияет.
При таких обстоятельствах, с учетом даты подачи административного искового заявления (19 марта 2026 года), суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ларикова Н.С. к министерству архитектуры и градостроительства Сахалинской области, министерству строительства Сахалинской области о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, выданного департаментом строительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев