РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Барышева А.А., представителя административных ответчиков Пантюхиной К.В., прокурора Левченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барышева А.А. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании постановлений недействующими в части, установил:
15 января 2026 года Барышев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска и департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, в котором просил обязать администрацию города Южно-Сахалинска вынести красные линии за пределы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> признать недействующим часть постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты>, в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №), обязав исключить из текстовой части проекта межевания территории (приложение 1) строку № «Ведомости изменяемых земельных участков, 1 этап» Таблица 2.2, Элемент планировочной инфраструктуры 21, предусматривающую раздел земельного участка № с сохранением в измененных границах с изменением площади 1 269 кв.м. до раздела, до 1 214 кв.м. площади в измененных границах (с. 44); строку условный номер земельного участка :№ «Ведомости образуемых земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд, 1 этап», Таблица 3.1, площадь земельного участка – 54 кв.м., с возможным способом образования «Раздел», с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)» (с. 78).
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, планируется увеличить ширину <адрес>, на участке прилегающим с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № <адрес>. Увеличение ширины <адрес> осуществлено путем установления красных линий в границах земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером на удалении 1,8 м. от существующей границы земельного участка и изъятие его части, площадью 54 кв.м. Оспариваемый нормативный правовой акт существенно нарушает права собственника земельного участка, так как на планируемой к изъятию части земельного участка находятся инженерные сооружения в виде забора на бетонном фундаменте и сооружения наземного газопровода. Также на собственника накладываются ограничения в виде запрета на возведение капитальных зданий (в том числе гаражей), пересекающих красную линию. Полагает оспариваемое постановление незаконным в связи с применением к селу Дальнее нормативных требований в части параметров ширины улиц и дорог, установленных для крупнейших, крупных и больших городов. Кроме того, ширина <адрес> в красных линиях планируется от 12,7 м. до 15 м., в связи с чем неправомерен отказ органа местного самоуправления вынести красные линии в пределы установленных границ. Также считает, что установление красных линий сделано намеренно, в целях невозможности исполнения судебного акта, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о перераспределении земельного участка.
Определением судьи от 19 января 2026 года административное исковое заявление Барышева А.А. оставлено без движения со ссылкой на несоответствие статьям 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем 30 января 2026 года Барышевым А.А. представлено уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просил только признать недействующим часть постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав исключить из текстовой части проекта межевания территории (приложение 1) строку № «Ведомости изменяемых земельных участков, 1 этап» Таблица 2.2, Элемент планировочной инфраструктуры 21, предусматривающий раздел земельного участка № с сохранением в измененных границах с изменением площади 1 269 кв.м. до раздела, до 1 214 кв.м. площади в измененных границах (с. 44); строку условный номер земельного участка :№ «Ведомости образуемых земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд, 1 этап», Таблица 3.1, площадь земельного участка – 54 кв.м., с возможным способом образования «Раздел», с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)» (с. 78).
Определением судьи от 02 февраля 2026 года административное исковое заявление Барышева А.А. возвращено.
Апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от 13 марта 2026 года определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 02 февраля 2026 года о возвращении административного искового заявления Барышева А.А. отменено, административный материал по административному исковому заявлению возвращен в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.
25 мая 2026 года административный истец представил заявление, в котором просил изменить предмет административного искового заявления (уточненного), изложив его в следующей редакции: признать недействующим часть постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты>, в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (с изменения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения части земельного участка, площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № <адрес> улично-дорожной сети, в том числе: строку № «Ведомости изменяемых земельных участков, 1 этап» Таблица 2.2, Элемент планировочной инфраструктуры 21, предусматривающий раздел земельного участка № с сохранением в измененных границах с изменением площади 1 269 кв.м. до раздела, до 1 214 кв.м. площади в измененных границах; строку условный номер земельного участка :№ «Ведомости образуемых земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд, 1 этап», Таблица 3.1, площадь земельного участка – 54 кв.м., с возможным способом образования «Раздел», с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)».
Определением суда от 20 апреля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент землепользования города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 19 мая 2026 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 20 июля 2026 года производство по делу в части требований к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании недействующими в части постановлений о внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно постановлений администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения части земельного участка, площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес>, к улично-дорожной сети, в том числе: строку № «Ведомости изменяемых земельных участков, 1 этап» Таблица 2.2, Элемент планировочной инфраструктуры 21, предусматривающий раздел земельного участка № с сохранением в измененных границах с изменением площади 1 269 кв.м. до раздела, до 1 214 кв.м. площади в измененных границах; строку условный номер земельного участка :№ «Ведомости образуемых земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд, 1 этап», Таблица 3.1, площадь земельного участка – 54 кв.м., с возможным способом образования «Раздел», с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)» прекращено в связи с отказом Барышева А.А. от заявленных требований в указанной части.
В судебном заседании Барышев А.А. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал. Пояснил, что порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов не оспаривает, не согласен только с установлением красных линий и планируемым разделом принадлежащего ему земельного участка.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска, департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска Пантюхина К.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора Левченко Н.В., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных актов, закреплено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7).
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что Барышев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 269 кв.м., расположенного по <адрес>, земельный участок 1 Б, относящегося к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №
Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж3).
Оспариваемым постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу. Следовательно, административный истец является субъектом регулируемых данными нормативными актами отношений и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами законодательства о градостроительной деятельности являются, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 2, 4).
Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (часть 4, пункты 1-2 части 5, пункты 1-3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии обозначают границы территорий границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которым, в том числе, относятся автомобильные дороги (пункт 10.1 этой же статьи).
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в том числе, обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких прав.
Согласно части 3.3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаи подготовки проектов генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов, проектов, предусматривающих внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний могут быть установлены законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, в том числе, автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, пункт 1 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа могут не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения. В этом случае такая карта подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Закона Сахалинской области от 05 марта 2013 года № 9-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области» также установлена необходимость отображения на генеральном плане городского округа автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, проекты планировки территории и проекты межевания территории не должны противоречить генеральному плану.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 242-О, произвольное установление красных линий не допускается, уполномоченный орган должен разработать соответствующий проект на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которым определён порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе, по проектам планировки территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений; проектам межевания территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений (пункт 3 части 1 статьи 1).
До 27 июня 2018 года действовало решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено проведение работ по внесению изменений в генеральные планы и документацию по планировке территории сел <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск» в установленном порядке (пункт 1).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории сел <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 15 февраля 2012 года.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления.
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отклонен проект «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории сел <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». В пункте 2 указанного постановления постановлено, что по результатам проверки полученных от исполнителя откорректированных материалов проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории сел <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск», департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска необходимо представить их на утверждение в установленном законом порядке. Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» № ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 13 августа 2012 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки с проектом межевания <данные изъяты>, в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 10 июня 2014 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 24 сентября 2019 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории села Старорусское городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проект планировки и проекту межевания территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 03 июня 2014 года.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 13 июня 2014 года.
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 11 июля 2014 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отклонен и направлен на доработку проект планировки и проект межевания территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» № №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска 06 августа 2024 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска 05 июня 2025 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта «Внесение изменений в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты>, в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 08 июля 2025 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по вышеуказанному проекту. Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 03 сентября 2025 года.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 11 сентября 2025 года.
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления также 25 сентября 2025 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект «Внесение изменений в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты>, в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты>» №) от 11 декабря 2025 года и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 05 декабря 2025 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом постановления утверждены органом местного самоуправления с соблюдением установленного порядка.
<адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденном постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, как улица сельского поселения (проезд сельского поселения), длиной 236 м. и местная улица сельского поселения - 304 м. Общая протяженность улицы – 540 м., идентификационный №. Категория автомобильной дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам – V.
В соответствии с «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – №), под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Согласно таблице 11.2 СП 42.13330.2016, улицы и дороги местного значения, расположенные в зонах жилой застройки, имеют следующие параметры: ширина полосы движения 3,0 – 3,5 м., число полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2-4, наименьшая ширина пешеходной части тротуара – 2 м.
Примечанием к Таблице 11.2 закреплено положение, что ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях установлена 15-30 м.
Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Согласно таблице 4.3.3.1. для местных улиц параметры ширины в красных линиях не предусмотрены. Ширина полосы движения установлена в 3 м., наименьшая ширина пешеходной части тротуара – 1,5 м.
Согласно разделу 1.2 вышеуказанных местных нормативов, под поперечным профилем понимается поперечное сечение улицы или дороги в красных линиях, которое, в зависимости от их категорий и проектного решения, может включать следующие элементы: проезжую часть, боковые проезды, тротуары (пешеходные, технические), полосы и (или) дорожки для движения велотранспорта, полосы озеленения, полосы размещения ограждений, полосы безопасности, краевые и разделительные полосы, переходно-скоростные полосы, полосы для снегоотвала, зоны озеленения, а также зоны для размещения инженерных коммуникаций и другие элементы. Обязательные элементы поперечного профиля участка улично-дорожной сети: проезжая часть требуемой ширины, тротуары с двух сторон проезжей части с параметрами, соответствующими классу улицы, технические зоны прохождения инженерных коммуникаций и дорожного оборудования, в пределах которых размещаются дорожные знаки, светофорные объекты, приборы освещения, мачты связи, кабельные системы и другое инженерное оборудование.
В составе поперечного профиля улиц необходимо предусматривать полосы для временного складирования снега шириной не менее 1,5 м. Полоса временного складирования снега обустраивается в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно пункту 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу
Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Изложенное свидетельствует, что оспариваемые нормативные правовые акты подлежат проверке на соответствие Генеральному плану городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» (приложение 4) исключена из Генерального плана Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».
В пунктах 1.808 и 1.899 подраздела 3.1 «Автомобильные дороги местного значения, улично-дорожная сеть городских и сельских населенных пунктов (улицы и дороги местного значения)» раздела 3 карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» <адрес>, протяженностью 0,114 м. и 0,448 м. указана как планируемая к реконструкции. Планируемый срок реализации – 2042 год.
Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Из содержания постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 269 кв.м., предусмотрен к разделу с сохранением в измененных границах с площадью 1 214 кв.м. Изъятие части земельного участка в размере 54 кв.м. обусловлено установлением красных линий по <адрес> и дальнейшим перераспределением с землями, государственная и муниципальная собственность не разграничена и отнесением изъятой части земельного участка к территории общего пользования (ведомость изменяемых земельных этапов, таблица 2.2, элемент планировочной инфраструктуры 21).
При этом, внесенные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № не изменили установленные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № предыдущие проектные решения.
Поскольку картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденной к Генеральному плану городского округа «Город Южно-Сахалинск» предусмотрено, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах планируемой к реконструкции автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что нарушений со стороны органа местного самоуправления не допущено.
Суд не может согласиться с доводами административного истца в части указание на неверное установление в оспариваемых постановлениях ширины планируемой к реконструкции <адрес>.
Так, автомобильные дороги местного значения в силу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса относятся к объектам местного значения городского округа.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 2 статьи 3 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> включено в состав территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
С учетом того, что <адрес> является частью территории городского округа, а не самостоятельной административно-территориальной единицей, принимая во внимание, что <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», ширина планируемого к реконструкции линейного объекта – <адрес>, не превышает определенные законом нормативы.
Доводы административного истца о принятии оспариваемых нормативных актов в целях неисполнения судебного акта – апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 13 марта 2025 года, которым на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Барышева А.А. от 11 марта 2024 года о перераспределении земельного участка, судом во внимание не могут быть приняты, поскольку вопрос перераспределения земельного участка не является предметом настоящего спора.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, определение от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др).
Орган местного самоуправления, принимая оспариваемые постановления, действовал в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализуя правовые нормы федерального законодательства и законодательства городского округа «Город Южно-Сахалинск», выполняя приоритетные задачи территориального планирования, с учетом потребностей населения и развития территорий.
При этом, вопреки доводам административного истца, действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территории.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Барышева А.А. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Барышева А.А. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании недействующими в части постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты> в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты> в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта «Внесение изменений в проект межевания <данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты> в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск», в части отнесения части земельного участка, площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № <адрес> к улично-дорожной сети, в том числе: строку № «Ведомости изменяемых земельных участков, 1 этап» Таблица 2.2, Элемент планировочной инфраструктуры 21, предусматривающий раздел земельного участка № с сохранением в измененных границах с изменением площади 1 269 кв.м. до раздела, до 1 214 кв.м. площади в измененных границах; строку условный номер земельного участка :№ «Ведомости образуемых земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд, 1 этап», Таблица 3.1, площадь земельного участка – 54 кв.м., с возможным способом образования «Раздел», с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев