РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя ГКУ ДО СО «ЦССУ «Звездный» Се Н.Л., представителя департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Шиловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения дополнительного образования Сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Звездный», действующего в интересах несовершеннолетнего Митькина Р.М., к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности, установил:
27 марта 2026 года Государственное казенное учреждение дополнительного образования Сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Звездный» (далее – ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный», Учреждение) в интересах несовершеннолетнего Митькина Р.М. обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска, в котором просило признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Митькину Р.М. в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»; признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск»; возложить на департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что Митькин Р.М., ДД.ММ.ГГГГ, являющийся ребенком, оставшимся без попечения родителей, с 06 апреля 2023 года зачислен в число воспитанников ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» на полное государственное обеспечение. Заочным решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе, в отношении Митькина Р.М. Митькин Р.М., его братья ФИО и ФИО, а также их мать ФИО на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли у каждого) владеют жилым помещением, расположенным по <адрес>. В 2025 году у ФИО родился сын – ФИО, который вместе с матерью зарегистрирован в указанном жилом помещении. 26 ноября 2025 года ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» обратилось в департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением об установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. по основаниям, установленным подпунктами 1, 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ). Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>, отказано ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>, в котором площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади, установленной в городском округе «Город Южно-Сахалинск». 13 февраля 2026 года ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» обратилось в департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск». Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению отказано во включении в список Митькина Р.М. в связи с тем, что он является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, и распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Митькину Р.М. отказано в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего в указанном жилом помещении. ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» полагает оспариваемые распоряжения нарушающими жилищные права Митькина Р.М., указывая, что наличие у него права собственности на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение предполагает возможность его проживания в жилом помещении вместе с матерью, лишенной в отношении него родительских прав. Кроме того, в случае вселения в жилое помещение остальных собственников – ФИО и ФИО, площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, будет составлять менее учетной нормы площади, установленной в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Определением судьи от 30 марта 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 18 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования Сахалинской области.
В судебном заседании ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» Се Н.Л. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Представитель департамента образования администрации города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью Митькина Р.М., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, является ФИО, ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу 11 апреля 2023 года заочным решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО лишена родительских прав в отношении своих <данные изъяты>, в том числе, Митькина Р.М.
Приказом <данные изъяты> ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО зачислен в число воспитанников указанного Учреждения.
Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска и ФИО, следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение (квартиру), расположенную <адрес>, также вселен внук – Митькин Р.М.
Из выписки на жилое помещение с кадастровым номером № расположенное по <адрес> следует, что им на праве общей долевой собственности владеют ФИО, ФИО, Митькин Р.М. и ФИО (доля в праве – 1/4 у каждого).
Согласно поквартирным карточкам на указанное жилое помещение, в нем зарегистрированы ФИО (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) и ФИО (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).
29 августа 2025 года ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» обратилось в департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением об установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>
Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>, отказано в виду отсутствия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Указано на наличие у несовершеннолетнего 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 61,2 кв.м., в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу.
26 ноября 2025 года ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» обратилось в департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением об установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилых помещениях, расположенных по <адрес>, в связи со следующими обстоятельствами: проживание на любом законном основании в жилом помещении следующих лиц: лишенных родительских прав в отношении лица, указанного в пункте 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 Регламента (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>, отказано в виду отсутствия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Указано на наличие у несовершеннолетнего 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 61,2 кв.м., в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу.
Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания Митькина Р.М. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по <адрес>, по основаниям, изложенным в подпункте 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
13 февраля 2026 года ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» обратилось в департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск» в связи с тем, что указанное лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения и его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
Распоряжением департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению отказано во включении в список Митькина Р.М. В обоснование указано на то, что Митькин Р.М. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, и распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Митькину Р.М. отказано в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего в указанном жилом помещении.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
В силу статьи 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц.
К указанным обстоятельствам относятся:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Принимая оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Митькину Р.М. в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по <адрес>, уполномоченный орган указал на отсутствие обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Вместе с тем, данное распоряжение принято формально, без оценки всех обстоятельств.
Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Закон Сахалинской области от 08 декабря 2010 года № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением в Сахалинской области дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также с предоставлением ежемесячных и единовременных денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям.
Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона Сахалинской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законом Сахалинской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Статьей 4 указанного Закона Сахалинской области предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях:
1) опекунов (попечителей), отстраненных или освобожденных в установленном порядке от выполнения ими своих обязанностей в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) бывших усыновителей (удочерителей), если усыновление (удочерение) в установленном порядке отменено в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1).
При наличии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, или их законные представители обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (часть 2).
Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
По смыслу положений части 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации право требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ними не достигнуто соглашение об обмене.
Исходя из буквального толкования федерального и регионального законодательства наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях. В случае, когда родители (родитель), лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи, невозможность проживания следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение департамента образования администрации города Южно-Сахалинска препятствует реализации Митькиным Р.М. права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вывод об отказе в установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным.
Исходя из разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 626-О, законоположение абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что ФИО владеет 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, долевым собственником которого является его мать – ФИО, лишенная родительских прав, учитывая, что в указанном жилом помещении ФИО фактически проживает вместе со своим малолетним ребенком, при этом указанные лица не являются членами семьи ФИО, суд приходит к выводу, что департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска неправомерно отказано в установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном <адрес>, в связи с чем признает незаконным распоряжение департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Митькину Р.М. в установлении факта невозможности проживания детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Также суд считает необходимым отметить, что в оспариваемом решении указан неверный номер квартиры – «18», вместо квартиры номер «12».
Также нельзя признать законным распоряжение департамента образования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Как следует из содержания данного распоряжение, основанием для отказа во включении список послужило распоряжение департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Митькину Р.М. было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по <адрес>
Вместе с тем, на момент принятия департаментом образования города Южно-Сахалинска распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, этим же органом было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Митькину Р.М. в установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении. При этом какой-либо оценке распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № дано не было.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным распоряжение департамента образования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Приказом Министерства образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» (далее – административный регламент).
В силу пункта 2.2.1. подраздела 2.2. раздела II административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным органом по месту нахождения жилого помещения, ранее занимаемого заявителем.
Результатом предоставления государственной услуги является: при положительном решении - копия решения уполномоченного органа об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; при отрицательном решении - копия решения уполномоченного органа об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении с указанием основания отказа (пункт 2.3.1. подраздела 2.3. раздела II административного регламента).
Срок предоставления государственной услуги - 35 рабочих дней со дня регистрации заявления в уполномоченном органе (пункт 2.4.1. подраздела 2.4. раздела II административного регламента).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в список включаются, в том числе, дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2.2.1. подраздела 2 раздела II административного регламента по предоставлению государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», утвержденного Приказом Министерства образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным органом по месту жительства заявителя (при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Результатом предоставления государственной услуги является при положительном решении - распорядительный акт уполномоченного органа о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; при отрицательном решении - распорядительный акт уполномоченного органа об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список, с указанием основания отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (пункт 2.3.1. подраздела 3 раздела II указанного административного регламента).
Срок предоставления государственной услуги - 65 рабочих дней со дня регистрации заявления в уполномоченном органе (пункт 2.4.1. подраздела 4 раздела II указанного административного регламента).
В соответствии с подпунктами 13 и 14 пункта 11 статьи 3 Положения о Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является исполнителем следующих функций администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан: предоставление государственных и муниципальных услуг в установленных сферах деятельности в соответствии с утвержденными административными регламентами, в том числе в электронном виде и через многофункциональный центр: установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, с учетом категории дела, обеспечения защиты прав несовершеннолетнего, суд считает необходимым возложить департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» от 26 ноября 2025 года в части установления факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес>, и, с учетом признания незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, также в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ГКУ ДО ССО «ЦССУ «Звездный» от 13 февраля 2026 года о включении Митькина Р.М. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
С учетом того, что вышеуказанными нормативными актами полномочия в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан возложены на департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований к администрации города Южно-Сахалинска.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом того, что оспариваемые распоряжения приняты 28 января 2026 года и 03 марта 2026 года, принимая во внимание дату подачи административного искового заявления (27 марта 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Государственного казенного учреждения дополнительного образования Сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Звездный», действующего в интересах несовершеннолетнего Митькина Руслана Максимовича, к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Митькину Р.М. в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».
Признать незаконным распоряжение департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Возложить на департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Государственного казенного учреждения дополнительного образования Сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Звездный» от 26 ноября 2025 года об установлении факта невозможности проживания Митькина Р.М. в жилом помещении, расположенном по <адрес> заявление Государственного казенного учреждения дополнительного образования Сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Звездный» от 13 февраля 2026 года о включении Митькина Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
В удовлетворении заявленных требований к администрации города Южно-Сахалинска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев