РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботина Е.А. об оспаривании решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска,
УСТАНОВИЛ:
Субботин Е.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 17 марта 2026 года обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением административного ответчика, оформленным письмом от 27 марта 2026 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему было отказано на основании пп.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Полагает данное решение незаконным, нарушающим права, поскольку наличие утвержденного проекта межевания не может служить безусловным основанием для отказа, если такой проект не реализован в течение разумного срока. С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 27 марта 2026 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений п. 4 ст. 41, п. п. 1 и 2 ст. 43, п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11, 10 названного Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 8 ст. 38.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).
В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что 17 марта 2026 года административный истец обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка площадью 660 кв.м. на кадастровом плане территории.
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 27 марта 2026 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю отказано на основании пп. 5 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2021г. № 1681-па утвержден проект межевания.
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с данным административным иском.
Вместе с тем, основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным отсутствуют.
Так, из представленных материалов следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2021г. № 1681-па утвержден проект межевания территории <адрес>, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению у административного ответчика не имелось, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания.
Оспариваемый отказ вынесен Департаментом в рамках своих полномочий, требованиям действующего законодательства соответствует, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы административного иска о том, что проект межевания территории не разрабатывается, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, поскольку постановление администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2021г. № 1681-па, которым утвержден проект межевания территории юго-западного района города Южно-Сахалинска, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не отменено и недействительным не признано.
При этом, истец имеет возможность инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Субботина Е.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.