РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л., при секретаре Телесовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кондратьевой Т.С. о признании незаконным пункта 106 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании «Гарант», установил:
Кондратьева Т.С. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.
Истцом было подано исковое заявление с требованиями о включении в наследственную массу умершего супруга ФИО земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1000 км.в., категория земель «земли населенных пунктов», кадастровый №, для строительства индивидуального жилого дома и признании за собой (Кондратьевой) права пожизненного наследуемого владения на данный земельный участок. Указанный участок был предоставлен ФИО постановлением мэра от ДД.ММ.ГГГГ № в пожизненное наследуемое владение. В ходе рассмотрения гражданского дела № из отзыва на иск, полученного истцом в судебном заседании 04.02.2026 года, Кондратьевой Т.С. стало известно, что администрация города Южно-Сахалинска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № прекратила право пользования ФИО на спорный земельный участок. Кондратьева Т.С. просит признать незаконным пункт 106 данного постановления, считает, что администрацией не представлено доказательств соблюдения процедуры прекращения права пожизненного наследуемого владения: - доказательств уведомления правообладателя, - актов обследования земельного участка, - решений комиссии либо иных документов, подтверждающих факт неиспользования участка в установленном порядке. При этом, со своей стороны административный истец располагает доказательствами использования земельного участка: справкой об отводе земельного участка, актом разбивки границ земельного участка, квитанциями об оплате ФИО членских и иных взносов.
Определением от 16.04.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО и ФИО
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Харитонович С.В. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Стребков К.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, полагал, что оспариваемое постановление прав административного истца не нарушает, Кондратьевой Т.С. пропущен срок на обращение в суд.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Согласно пункту 1 статьи 71 Закона РФ от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 03.07.2007 года, городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случае, предусмотренных законодательством.
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 49 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных Верховным Советом СССР 31.05.1991 года № 2211-1 и действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе, для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренных законодательными актами. Условия и порядок предоставления земельных участков и других природных объектов, а также права и обязанности лиц, которым они предоставлены, определяются законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
Пункт 9 статьи 9 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 года (в редакции от 06.03.1991 года), устанавливал основания прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками, среди которых: использование земли не по целевому назначению и неиспользование земельного участка для несельскохозяйственного использования в течение двух лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего во время предоставления ФИО земельного участка, приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР право пользования земельными участками прекращается полностью или частично в случае неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса.
Из материалов административного дела суд установил, что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков и строительстве индивидуальных жилых домов» супругу Кондратьевой Т.С. – ФИО предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 1000 кв.м. по <адрес>, в составе ЖСК «Гарант», для строительства индивидуального жилого дома по проекту, утверждённому главным архитектором города, жилой площадью 67 кв.м., общей площадью 162 кв.м.
Указанным постановлением (пункт 96) установлена обязанность застройщика приступить к освоению земельного участка в течение одного года со дня заключения договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном участке. Застройщик был предупрежден о том, что согласно статьям 39, 40 Земельного кодекса РСФСР при неиспользовании земельного участка в соответствии с той целью, для которой он предоставлен, прекращение права пользования землей производится по решению органа, предоставившего земельный участок.
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 106) прекращено право пользования ФИО на ранее отведенный ему земельный участок. Данное право прекращено по причине длительного неосвоения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер.
Оспаривая данное постановление в части пункта 106, сторона административного истца ссылалась на использование ФИО земельного участка: в дело были представлены Акт разбивки в натуре границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, строительный паспорт от ДД.ММ.ГГГГ квитанции об оплате ФИО в 1992 и 1993 годах взноса в уставной фонд ЖСК «Гарант», взносов за строительство коттеджей, расходов на дороги, электричество, канализацию.
Данные доказательства являются относимыми и допустимыми по данному делу, однако они не подтверждают совершение ФИО действий по использованию земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, то есть осуществлению деятельности, конечной целью которой являлся индивидуальный жилой дом.
Материалами гражданского дела № также подтверждается тот факт, что строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № не велось.
Правовые последствия бездействия по не освоению земельного участка в соответствии с целью, для которой он был предоставлен, ФИО были известны при издании уполномоченным органом решения об отведении земельного участка. Следовательно, оспариваемое постановление в части пункта 106 принято уполномоченным на то лицом и соответствует нормам законодательства, действующего в 1997 году.
Стороной административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом законом определён специальный срок, в течение которого лицо может реализовать своё право на судебную защиту.
Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела достоверно не следует о том, что административный истец Кондратьева Т.С. знала или должна была знать об оспариваемом постановлении ранее, чем 04.02.2026 года в судебном заседании при рассмотрении ее гражданского иска; обратного стороной ответчика не доказано. Учитывая данное обстоятельство и дату подачи административного иска, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок на обращение в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ Кондратьева Т.С. не пропустила. Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства исключают принятие положительного для истца решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Кондратьевой Т.С. о признании незаконным пункта 106 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании «Гарант»– отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко