РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Часникова В.Е. об оспаривании в части постановления Губернатора Сахалинской области от 27 февраля 1992 года № 44 «О мерах по осуществлению аграрной реформы в области», установил:
Часников В.Е. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что пунктом 3 постановления Губернатора Сахалинской области от 27.02.1992г. № 44 «О мерах по осуществлению аграрной реформы в области» совхоз «Южно-Сахалинский» включен в перечень сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Полагает включение в указанный перечень совхоза «Южно-Сахалинский» как семеноводческого хозяйства необоснованным, поскольку основным производственным направлением деятельности совхоза являлось молочное скотоводство, что подтверждается архивной справкой. Оспариваемое в указанной части постановление нарушает права административного истца, поскольку создает основания для оспаривания возникшего у него права собственности на земельную долю. Так, в настоящее время в судебном порядке оспаривается выданное ему в 1996 году в связи с приватизацией земель данного совхоза свидетельство о праве собственности на землю, а также последующие сделки. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным пункт 3 постановления Губернатора Сахалинской области от 27.02.1992г. № 44 «О мерах по осуществлению аграрной реформы в области» и утвержденный этим пунктом перечень сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. № 86, в части включения в перечень совхоза «Южно-Сахалинский».
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации № 323 от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.
Во исполнение данного Указа № 323 от 27 декабря 1991 г. принято постановление Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии с пунктом 15 которого Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в срок до 1 февраля 1992 г. предписано установить перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие настоящего постановления.
23 января 1992 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом по управлению государственным имуществом утвержден Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в число которых вошли семеноводческие хозяйства.
27 февраля 1992 года Губернатором Сахалинской области принято постановление № 44 «О мерах по осуществлению аграрной реформы в области», пунктом 3 которого утвержден Перечень сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86. В их числе назван совхоз «Южно-Сахалинский» как семеноводческое хозяйство.
Таким образом, оспариваемое постановление Губернатора Сахалинской области № 44, которым определены конкретные сельскохозяйственные предприятия Сахалинской области, является распорядительным актом, направлено на реализацию земельной реформы и исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86.
Оспаривая в части данное постановление Губернатора Сахалинской области и утвержденный им перечень сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, не подпадающих под действие постановления Правительства РФ № 86, административный истец ссылается на то обстоятельство, что совхоз «Южно-Сахалинский» не мог быть включен в указанный перечень, поскольку имел иную специализацию, а именно молочное скотоводство. Вместе с тем, такие доказательства в материалы дела не представлены.
Архивная справка МБУ «Архив муниципального образования «Анивский городской округ» от 13 августа 2025 года № 325, на которую ссылается административный истец, доказательством иной специализации совхоза «Южно-Сахалинский» на момент принятия оспариваемого постановления Губернатора Сахалинской области являться не может.
При этом, как следует из постановления Губернатора Сахалинской области № 44, пунктом 3 был утвержден перечень сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. № 86, представленный управлением сельского хозяйства Администрации области, то есть уполномоченным органом.
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, учитывая, что семеноводческие хозяйства не подпадали под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. № 86, совхоз «Южно-Сахалинский» правомерно включен в вышеуказанный Перечень оспариваемым актом Губернатора Сахалинской области.
Оспариваемое постановление от 27 февраля 1992 года № 44 издано Губернатором Сахалинской области в пределах предоставленных полномочий, во исполнение требований федерального закона, на основании сведений, представленных уполномоченным в сфере сельского хозяйства органом, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Часникова В.Е. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.