ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2026 г. г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Грузных В.П., с участием прокурора Михеенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-677/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании подготовить и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании подготовить и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования.
В обоснование административных исковых требований указано, что на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) решением думы Усть-Кутского муниципального образования от 27.06.2013 № 60/10 (с изменениями от 30.04.2015 № 151/34) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования (актуализации) Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)» утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в которых использованы нормативно-правовые акты, утратившие силу.
14.02.2025 прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области принесен протест № 7-41-2025/Прдп35-25-20250014 на местные нормативы градостроительного проектирования. В ответе от 28.05.2025 № 3382/25 администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) указано, что специалистами администрации осуществляются мероприятия по исполнению законодательства в градостроительной деятельности на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства, изложенному в протесте.
30.03.2026 прокуратурой города в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) направлено требование № 7-23-2026/452-26-20250014 о предоставлении информации и документов. В ответе от 02.04.2026 № 2024/26 на требование администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) представлена актуальная редакция нормативов градостроительного проектирования от 27.06.2013 № 60/10 (с изменениями от 30.04.2015 № 151/34).
По мнению прокурора, должностными лицами администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) меры к своевременному внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования не приняты. Планирование внесения изменений в нормативно-правовые акты после окончания срока их действия не является предпринятыми мерами и устранением указанных нарушений. Утвержденные в 2015 г. местные нормативы градостроительного проектирования в настоящий момент не могут быть применены в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения, создания безопасных условий строительства и эксплуатации зданий и сооружений, соблюдения инженерно-технических требований при проектировании и строительстве. Кроме того, меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства, изложенному в протесте, администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не реализуются вовсе, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
С учетом заявления об уточнении административных исковых требований прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (ИНН 3818019350, ОГРН 1053818028351), выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), возложить на администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (ИНН 3818019350, ОГРН 1053818028351) обязанность подготовить и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) путем внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), утвержденные решением думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 27.06.2013 № 60/10, приведя их в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, или принятия новых местных нормативов градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в срок не позднее 1 января 2027 г.
Определением от 23.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена дума Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
В судебном заседании прокурор Михеенко Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), заинтересованное лицо дума Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора Михеенко Д.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 10 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Одновременно статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Исходя из приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта, сроки внесения изменений в муниципальные правовые акты, содержание принимаемых ими правовых актов, в том числе содержание правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые правовые акты, а также самостоятельно принимают на себя бюджетные обязательства.
Акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.
Данный вывод согласуется с нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусматривающей права суда обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт. Понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе в формировании бюджета.
Указанная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года».
Таким образом, исходя из конституционного принципа разделения и самостоятельности трех видов власти вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов, следовательно, требование о возложении обязанности на орган государственной власти разработать и принять нормативный правовой акт не может быть предметом судебного рассмотрения.
Как следует из административного искового заявления, прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, которые являются муниципальным правовым актом, возложить на административного ответчика обязанность подготовить и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования.
Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования и представляет собой его исполнительно-распорядительный орган, возложение на нее обязанности по принятию нормативного правового акта, внесению в него изменений, не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует административный истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Учитывая, что рассматриваемые административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области не подлежат рассмотрению в судах, так как противоречат принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по данному административному делу следует прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-195, 198-199, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу № 2а-677/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), возложении обязанности подготовить и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) путем внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), утвержденные решением думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 27.06.2013 № 60/10, приведя их в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, или принятия новых местных нормативов градостроительного проектирования Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в срок не позднее 1 января 2027 г. – прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба, принесено представление в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области.
Председательствующий А.В. Колесникова