РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), в котором просил признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом № <номер> от <дата> и обязать УМСг. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
В обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1465 кв.м., расположенного по <адрес>. Земельный участок согласно ПЗЗ ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами –Ж4. В рамках развития территории администрацией г.Владивостока постановлением от 02.03.2020 №863 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул.Башидзе в г.Владивостоке. Проектом межевания территории в составе документации по планировке территории, предусмотрено образование земельного участка (ЗУ 37) общей площадью 1656 кв.м., который планируется к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. <ФИО>1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> обратился <дата> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образуется земельный участок площадью 1656 кв.м. <дата> УМС г.Владивостока отказало в перераспределении земельного участка поскольку площадь образуемого земельного участка на 191 кв.м. превышает площадь исходного земельного участка с кадастровым номером <номер> более чем на 10 %, сославшись на п.14 ст.39.29 ЗК РФ.
С указанным решением не согласен, поскольку УМС г.Владивостока неверно трактует п.14 ст.39.29 ЗК РФ, чем нарушает его права и законные интересы.
В судебное заседание <ФИО>1 не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>3 настаивал на удовлетворении требований по основаниям и доводам изложенным в иске.
Представитель административного ответчика <ФИО>4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве на административный иск. Пояснила, что схема не утверждена, участок не образован, утвержденный проект межевания территории не является исключительным основанием для перераспределения земельного участка. Площадь образуемого земельного участка в случае его перераспределения будет превышать площадь исходного земельного участка на 10 %, что противоречит п.14 ст.39.29 ЗК РФ.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков либо отказа в его заключении предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, отказ <ФИО>1 УМС г.Владивостока в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пункт 14 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлен тем, что площадь образуемого земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь исходного земельного участка, более чем на десять процентов.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в следующих случаях:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения неболее чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).
Таким образом, перераспределение земельных участков, осуществляемое в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, производится при установлении наличия одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, <дата> <ФИО>1 как собственник земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 1465 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с постановлением администрации г.Владивостока <номер> от <дата> «Об утверждении документации по планировки территории в части проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Бшидзе в г.Владивостоке».
Обращаясь с таким заявлением, административный истец исходил из того, что согласно документам градостроительного зонирования участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); постановлением администрации г.Владивостока №863 от 02.03.2020 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Бшидзе в г.Владивостоке, предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером <номер> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образуется земельный участок (ЗУ 37) общей площадью 1656 кв.м.
Письмом от <дата> УМС г.Владивостока отказало в перераспределении земельного участка сославшись на п.14 ст.39.29 ЗК РФ поскольку площадь образуемого земельного участка на 191 кв.м. превышает площадь исходного земельного участка с кадастровым номером <номер> более чем на 10 %.
Обстоятельства, которые бы указывали на то, что площадь земельного участка, на который у <ФИО>1 возникает право частной собственности, превышает площадь земельного участка, указанную в проекте межевания, более чем на десять процентов, не установлены.
Так, земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет площадь 1465 кв.м., при этом площадь образуемого земельного участка (ЗУ 37) в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации г.Владивостока №863 от 02.03.2020 «Об утверждении документации по планировки территории в части проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Бшидзе в г.Владивостоке» составляет 1656 кв.м.
<ФИО>1 обратился с заявлением о предоставлении согласия на образование земельного участка площадью 1656 кв.м., то есть в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации г.Владивостока №863 от 02.03.2020.
Таким образом, основания, приведенные в отказе УМС г.Владивостока, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для признания решения УМС г.Владивостока, оформленное письмом № <номер> от <дата> незаконным, нарушающим права административного истца.
С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление <ФИО>1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом № <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления муниципальной собственности г.Владивостока в пользу <ФИО>1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская