РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре судебного заседания Ромашкиной О.В., с участием истца Старцевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старцевой Светланы Александровны к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» о возложении обязанности по подключению газоиспользующего оборудования, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», установил:
истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации № ТПД-КФ22/827/2024. По условиям договора срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа – до ДД.ММ.ГГГГ. Подключение не осуществлено до настоящего времени. Ответчик никаких реальных мер по исполнению договора не совершал.
В связи с изложенным, истец ФИО1 просит обязать ответчика выполнить работы по технологическому присоединению к газовой сети подключению газоиспользующего оборудования дома, расположенного по адресу: <адрес>, в разумные сроки, не превышающие трех месяцев с момента возложения обязанности.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Газпром газификация».
Представитель третьего лица ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с изложенным, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, поскольку препятствий к этому не имеется.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что на момент заключения договора с ответчиком точка подключения отсутствовала, до настоящего времени сеть газораспределения к ее дому не подведена. В январе 2026 года ей поступил звонок, в котором представитель ответчика сообщил о необходимости подписать дополнительное соглашение об изменении сроков подключения до 2030 года, она отказалась.
От представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Порядок подключения (техническое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации урегулированы разделом VII Правил подключения. Так, между истцом и обществом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № ТПД-КФ22/827/2024, в рамках которого общество обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) домовладения заявителя, расположенного по адресу: <адрес> сетям газораспределения в рамках догазификации. В силу пункта 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 121 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации. На территории <адрес> действует региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2022 - 2031 годы», утвержденная распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В рамках обеспечения технической возможности подключения домовладения истца требуется реализация сети газораспределения «Распределительный газопровод для газификации жилых домов в границах улиц Московская, Свердлова, Советская, Державина, Алмазная. Аренского, Полтавская <адрес>, код стройки 2№». Ввиду отсутствия в Региональной программе домовладения истца, в ходе актуализации Региональной программы, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на основании предложений общества домовладение истца включено в пообъектный план-график догазификации Региональной программы со сроком реализации декабрь 2027 года. С учетом изложенного, внесение в программу газификации изменения (в том числе в части сроков подключения по догазификации) на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации целям документов стратегического планирования не нарушает норм действующего законодательства и прямо предусмотрено Правилами №. Со стороны общества в целях обеспечения технической возможности подключения домовладения истца в установленный региональной программой срок, в рамках реализации сеть газораспределения, утверждена проектно-сметная документация протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № СН-ХБ74-6/5. Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации имеет сложную, смешанную правовую природу, является публичным договором, особенности заключения которого, а также определения его условий и содержание правоотношений, устанавливаются в том числе нормами законодательства и подзаконных актов. Договор заключен в рамках программы догазификации, которая регулируется не только условиями договора, но и нормативными актами, включая региональную программу газификации. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, при удовлетворении иска назначить срок исполнения обязательств с учетом графика подключения домовладения истца в соответствии с Региональной программой.
Выслушав истца, изучив письменный отзыв ответчика на исковое заявление, материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 27:22:0040610:511, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (исполнитель), ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) и ФИО1 (заявитель) заключен договор № ТПД-ХБ22/827/2024 о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
Согласно пунктам 1, 2 и 3 договора исполнитель принял на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) в рамках догазификации газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению в пределах границ земельного участка к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый №, кадастровый номер земельного участка 27:22:0040610:234, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации – обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 11 указанного договора подключение (технологическое присоединение) осуществляется без взимания платы.
Исходя из п. 8 технических условий (приложение к договору), существующей сети газораспределения, к которой осуществляется подключение, в момент заключения договора не имелось.
Как установлено п. 11 технических условий, исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети «Газопровод высокого давления ГРП № – ГРП №» до точки подключения по адресу: <адрес>, земельный участок 6, кадастровый №.
При этом, исходя из пункта 12 технических условий, заявитель осуществляет предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес>, кадастровый №; проектирование и строительство пункта редуцирования газа; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Вместе с тем, до настоящего времени обязательства ответчиком не исполнены. Указанное обстоятельство стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения, для органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены принципы государственной политики в указанной области: поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на основе формирования и реализации региональных программ газификации.
Статьей 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).
Согласно Правилам №, догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;
Раздел VII Правил № определяет особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.
Согласно п.п. 5, 6, 52 Правил № подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
Договор о подключении содержит, в числе прочего, следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил.
В силу п. 53 Правил № для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
Согласно п. 121 раздела VII Правил № срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Согласно п. 122 Правил № в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил № (п. 123).
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> 2022 – 2031 годы» (далее – Региональная программа).
Региональная программа, согласно разделу 1, разработана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» и носит аналитический характер.
Согласно разделу 2 Региональной программы План мероприятий региональной программы с указанием технических характеристик, стоимости и сроков строительства и ответственных исполнителей приведен в приложении № к Региональной программе.
Сводный план-график догазификации с указанием наименований населенных пунктов, количества домовладений и сроков выполнения работ приведен в приложении № к Региональной программе.
Пообъектный план-график догазификации с указанием адреса домовладений, мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения к газораспределительной сети, и сроков их выполнения приведен в приложении № к Региональной программе.
В соответствии с пунктом 6(2) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации подлежат актуализации согласно поступившим предложениям от газораспределительных организаций.
План мероприятий по строительству объектов, обеспечивающих возможность подключения к газораспределительным сетям домовладений, согласно сводному и пообъектному планам-графикам догазификации с указанием технических характеристик, стоимости и сроков строительства, ответственных исполнителей приведен в приложении № к Региональной программе.
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп внесены изменения в Региональную программу, которая определяет сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Из Региональной программы следует, что срок догазификации объекта истца – декабрь 2027 года. (Приложение № пообъектного плана-графика догазификации), в связи с чем, ответчик не нарушил обязательств по договору, а лишь придерживается утвержденного пообъектного плана-графика Региональной программы.
До внесения указанных изменений в Региональную программу, в том числе на дату заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, срок догазификации в Пообъектном плане-графике догазификации - приложение № к Региональной программе, объекта по адресу: <адрес> не был внесен.
Пунктом 3 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).
Пунктом 7 Правил установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется Региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организаций и организаций собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору ТПД-КФ22/827/2024 осуществляется в рамках догазификации, сроки которой установлены Региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2022-2031 годы», жилой дом ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> включен в Региональную программу газификации, срок догазификации домовладения истца установлен на декабрь 2027 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязанности выполнить работы по технологическому присоединению к газовой сети и подключить газоиспользующее оборудование жилого дома, принадлежащего истцу, поскольку какие-либо основания полагать права истца нарушенными отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении искового заявления Старцевой Светланы Александровны, паспорт 0814 №, к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН 1022701128317) о возложении обязанности по подключению газоиспользующего оборудования - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Председательствующий А.А. Реутова