ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судебного заседания г. Хабаровск 30 июня 2026 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В.
с участием:
представителя заявителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Марковой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.05.2024г. по административному делу № 2а-1123/2024 по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявления указано, что исполнение решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а- 1123/2024 зависит от исполнения решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1124/2024 о признании незаконным бездействие администрации района по непринятию мер по внесению в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, определенных в качестве мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на территории Улика- Национального и Наумовского сельского поселения; о признании незаконным бездействие администрации района по непринятию мер по оборудованию мест накопления (перегрузки) ТКО (11 мес.) на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.
На трудно доступной территории Побединского, Куканского, Наумовского, Улика-Национального сельских поселений, а также на территории сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района принято решение установить инсинераторные установки. Для установки данных инсинераторов необходимо было их закупить и определить земельные участки.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство природных ресурсов Хабаровского края уведомило администрацию Хабаровского муниципального района о рассмотрении информации, поступившей от министерства ЖКХ Хабаровского края о земельных участках для обустройства инсинераторными установками, в сельских поселениях Куканское, Победенское, Улика-Национальное. Согласно данному уведомлению не допускается размещать инсинераторные установки в пределах мест расположения редких и охраняемых видов растений и животных, на пути миграции животных, в зоне затопления, подтопления, в водоохранных зонах. Таким образом, администрации района было предложено провести дополнительные изыскания исключающие данные ограничения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в министерство ЖКХ Хабаровского края направлена информация о готовности обеспечить наличие линий электроснабжения на земельных участках, предназначенных для размещения инсинераторных установок, за счет средств местного бюджета. Заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям получены и находятся в стадии подписания договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям.
А также было сообщено, что ООО «Зенит-Дальний Восток» готово взять на себя обязательства по эксплуатации инсинераторных установок.
Заказчиком КГКУ «Служба заказчика ТЭК ЖКХ» (далее - служба заказчика) закуплены установки для высокотемпературного термического обезвреживания и уничтожения твердых коммунальных отходов огневым способом, планируемых к размещению в с.Улика-Национальное, п.Кукан и п. Новокуровка, Победенское СП Хабаровского муниципального района. В настоящее время, три инсинераторные установки доставлены в г.Хабаровск, на данный момент идет процесс передачи данного оборудования в собственность администрации района.
ДД.ММ.ГГГГ администрация района, рассмотрев письмо КГКУ «Службы заказчика ТЭК и ЖКХ края» о принятии инсинераторов (под номерами 128, 796, 797) направила согласие на принятие их в муниципальную собственность. По информации службы заказчика инсинераторные установки будут переданы в администрацию района в ДД.ММ.ГГГГ года.
В Наумовском сельском поселении определено место для инсинераторной установки, однако на данный момент службой заказчика не произведена закупка вышеуказанного оборудования. Закупка установки для Наумовского сельского поселения планируется в ДД.ММ.ГГГГ года.
Планируемые мероприятия по доставке инсинераторных установок запланированы на зимний период ДД.ММ.ГГГГ года, так как дорога, к указанным сельским поселениям, возможна к эксплуатации только в зимних условиях, при минусовой температуре окружающей среды.
В связи с тем, что инсинераторные установки запланированы по доставке на зимний период, организация мест (площадок) также запланирована на данный период в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как без определения, куда будут вывозиться твердо-коммунальные отходы - целесообразность организовывать площадки ТКО (в целях исключения накопления свалок на площадках ТКО в сельских поселениях) отсутствовала.
Таким образом, у администрации района отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный срок.
В судебном заседании представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Маркова Г.В. поддержала заявление, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерства ЖКХ Хабаровского края, ООО «Зенит-ДВ», администрации Побединского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Наумовского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Улика-Национального сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Признав извещение сторон надлежащим, суд рассмотрел заявление в их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Судом установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.05.2024г. по административному делу № 2а-1123/2024 постановлено:
- признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Побединского, Куканского, Наумовского, Улика-Национального сельских поселений, а также сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района.
- возложить на администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Побединского, Куканского, Наумовского, Улика-Национального сельских поселений, а также на территории сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре был выдан исполнительный лист ФС №.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.05.2024г. по административному делу № 2а-1124/2024 было постановлено:
- признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по внесению в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, определенных в качестве мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на территории Улика-Национального и Наумовского сельских поселений Хабаровского муниципального района.
- признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
- возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность принять меры по внесению в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, определенных в качестве мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на территории Улика-Национального и Наумовского сельских поселений Хабаровского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
- возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по оборудованию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края представлена информация о том, что техническое задание на закупку инсинераторных установок рассмотрено, предложения по его корректировке у администрации района отсутствуют. Мероприятия по обеспечению наличия линий электроснабжения на выбранных земельных участках, предназначенных для размещения инсинераторных установок, будут выполнены за счет средств местного бюджета. В связи с чем, администрацией района поданы заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям. Предварительно, обязательства по эксплуатации инсинераторных установок в с. Улика-Национальное, с. Кукан, с. Победа Хабаровского муниципального района планируется передать региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Зенит- Дальний Восток». После получения официального подтверждения о готовности указанной организации эксплуатировать данные установки, информация будет направлена в адрес министерства дополнительно.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство природных ресурсов Хабаровского края уведомило администрацию Хабаровского муниципального района о рассмотрении информации, поступившей от министерства ЖКХ Хабаровского края о земельных участках для обустройства инсинераторными установками, в сельских поселениях Куканское, Победенское, Улика-Национальное. Согласно данному уведомлению не допускается размещать инсинераторные установки в пределах мест расположения редких и охраняемых видов растений и животных, на пути миграции животных, в зоне затопления, подтопления, в водоохранных зонах. Таким образом, администрации района было предложено провести дополнительные изыскания исключающие данные ограничения. При этом отмечено, что в отношении земельных участков в с. Кукан с кадастровым номером № и в с. Улика Национальное с кадастровым номером № не установлены границы ВОЗ, зоны затопления, подтопления.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в министерство ЖКХ Хабаровского края направлена информация о готовности обеспечить наличие линий электроснабжения на земельных участках, предназначенных для размещения инсинераторных установок, за счет средств местного бюджета. Заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям получены и находятся в стадии подписания договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям. Также было сообщено, что региональный оператор ООО «Зенит-Дальний Восток» готово взять на себя обязательства по эксплуатации инсинераторных установок. Работы по разделению земельного участка с кадастровым номером № (с. Победа) с выделением участка, находящегося в зоне затопления/подтопления (подъездная дорога), и участка вне этой зоны (под инсинераторную установку), проведению кадастровых работ и постановки земельных участков на учет планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ.
Заказчиком КГКУ «Служба заказчика ТЭК ЖКХ» закуплены установки для высокотемпературного термического обезвреживания и уничтожения твердых коммунальных отходов огневым способом, планируемых к размещению в с.Улика-Национальное, п.Кукан и п. Новокуровка, Победенское СП Хабаровского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев письмо КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» от ДД.ММ.ГГГГ № направила согласие на принятие их в муниципальную собственность.
Из пояснений заявителя следует, что в Наумовском сельском поселении определено место для инсинераторной установки, однако на данный момент службой заказчика не произведена закупка вышеуказанного оборудования. Закупка установки для Наумовского сельского поселения планируется в 4 квартале 2026 года.
Планируемые мероприятия по доставке инсинераторных установок запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года, так как дорога, к указанным сельским поселениям, возможна к эксплуатации только в зимних условиях, при минусовой температуре окружающей среды.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, должны быть учтены не только интересы должника, но и взыскателя. Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не должно быть направлено на затягивание исполнения судебного решения.
По смыслу закона отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту прав и интересов взыскателя, в связи с чем, основания для их предоставления должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.
Оценив в совокупности все доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в настоящем споре таких исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду объективных причин. Суд считает, что заявителем представлены надлежащие доказательства в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Срок, на который заявитель просит отсрочить исполнение решения суда, судом признается достаточным, обоснованным, согласующимся с представленными доказательствами.
При таком положении, указанные заявителем доводы являются основанием к предоставлению отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края по административному делу № 2а-1123/2024 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 189, 358 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.05.2024г. по административному делу № 2а-1123/2024 удовлетворить.
Предоставить администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.05.2024г. по административному делу № 2а-1123/2024 по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи частной жалобы через Хабаровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Судья О.В. Фомина