РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что он является инвалидом III группы и имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок.
Распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС г. Владивостока) <номер> от <дата> <ФИО>3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
<дата> административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.
Ответом от <дата> <номер> УМС г. Владивостока отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне В/Ч <номер> (УРАВ), объект Океанская, ст. Океанская.
Вместе с тем в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о запретной зоне военного объекта в градостроительной документации, в том числе в ЕГРН, как и отсутствуют сведения из генерального плана города Владивостока о нахождении образуемого земельного участка на территории для нужд обороны и безопасности или об ограничении его оборотоспособности, тогда как В/Ч <номер> ликвидирована, режим запретной зоны является неактуальным, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика, оформленное письмом <номер> от <дата>, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от <дата>.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца <ФИО>6 поддержала требования в полном объеме.
Представитель УМС <адрес> <ФИО>5 представила письменные возражения, согласно которым, по сведениям Комплексной муниципальной геоинформационной системы (КМГИС), образуемый земельный участок полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта – запретная зона В/Ч <номер> (УРАВ), объект Океанская, ст. Океанская, утвержденной в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в связи с чем, не представляется возможным принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Кузнецов П.Н. представил письменный отзыв, согласно которому, испрашиваемый земельный участок на учете у Учреждения не состоит, в ходе реорганизованных мероприятий Учреждению не передавался, отдельными приказами Министра обороны Российской Федерации и директора Департамента военного имущества Минобороны России не закреплялся, а также не имеет пересечений с земельными участками, состоящими на бюджетном учете Учреждения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно части 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением начальника УМС г. Владивостока от <дата> <номер>, <ФИО>3, <дата> г.р., относящийся к категории «инвалиды II и III групп» поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
<дата> <ФИО>3 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность, для ведения садоводства.
По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока принято решение <номер> от <дата>, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование решения указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости образуемый земельный участок полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта – запретная зона В/Ч <номер> (УРАВ), объект Океанская, ст. Океанская, в связи с чем, не предоставляется возможным принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.
Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.
Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
Как следует из п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4, 5). Однако земельные участки, находящиеся в границах запретной зоны военного объекта, которые не заняты зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, для оборонной промышленности, в указанный перечень не включены.
Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, которые расположены в границах запретных зон военных объектов. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Положением об установлении запретных зон.
Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 7 указанной статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года №405 утверждено Положение об установлении запретных зон (далее - Положение №405).
Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405).
Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения № 405).
На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения № 405).
Нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения № 405).
На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения № 405).
Описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве (пункт 22 Положения № 405).
Из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что до 01 января 2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2026 одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда (часть 8).
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).
Согласно частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Постановлением губернатора от 07.12.2005 №217-пг «Об установлений границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», утвержден Перечень объектов войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, дислоцирующихся на территории Приморского края, которым установлены границы запретных зон и запретных районов согласно приложению №2.
Указанным приложением для объекта в/ч <номер> (УРАВ) не установлен запретный район.
Согласно информационному письму филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю, в ЕГРН отсутствуют сведения о запретной зоне военного объекта – запретная зона В/Ч <номер>(УРАВ), объект Океанская, ст. Океанская.
Из представленных сведений Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края следует, что у Министерства отсутствуют сведения по разделу 10 «Зоны с особыми условиями использования территории» в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес>
Из информации, содержащейся в ГИС ПК «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» (РИСОГД ПК), из раздела 5 «Фрагмент карты градостроительного зонирования ВГО. Карта границ зон с особыми условиями использования территории, границ территории объектов культурного наследия» и раздела 3 «Фрагмент карты функциональных зон городского округа» следует, что спорный земельный участок расположен за пределами территории с особыми условиями использования.
Согласно выписки ЕГРЮЛ регистрация В/Ч <номер> в качестве юридического лица признана недействительной <дата>, а в судебном заседании представитель уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации указал на отсутствие отношений испрашиваемого земельного участка с ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.
Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в окружении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости. Данный факт стороной административного ответчика не оспаривался.
В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями. Данная обязанность УМС г.Владивостока не выполнена, поскольку административным ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающих законность принятого по заявлению <ФИО>3 решения, однозначные, достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах запретных районов объекта В/Ч <номер> в материалы дела не предоставлены.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность <ФИО>3 земельного участка, площадью 1503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, нарушает права административного истца, как лица, имеющего право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства.
Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока оформленное письмом <номер> от <дата>, на административного ответчика - УМС <адрес> подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>3 от <дата>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>3 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская