РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения <номер> от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 230 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложении обязанности на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований указано, что <дата> истец обратился в УМС г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 244 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 230 кв.м, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом УМС г. Владивостока <номер> от <дата> истцу отказано в утверждении схемы со ссылкой на п.16 ст.11.10 ЗК РФ поскольку земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1 и имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом на земельном участке находится объект 4-х секционный таунхаус, блокированный тип. Земельные участки, предназначенные для размещения домов блокированной застройки и земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства имеют различный правовой режим. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером <номер> под зданием с видом разрешенного использования « 4-х секционный таунхаус, блокированный тип» противоречит земельному законодательству в части использования земельного участка по целевому назначению.
С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку ПЗЗ ВГО, определяющий градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования расположенных в данной территориальной зоне земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства», так и «блокированная застройка».
Административный истец, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>5 представил дополнительные пояснения согласно которым на дату приобретения истцом земельного участка, он имел два вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка». По заявлению <ФИО>2 <дата> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внесены изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования, установлен вид «для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, орган, уполномоченный на ведение ЕГРН, а также на проведение земельного контроля и контроля в области геодезии и картографии фактически подтвердил возможность и законность применения вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» при наличии на нем дома блокированной застройки.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0142 от 10.11.2020, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» имеет код 2.1 и подразумевает размещение жилого дома, вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» имеет код 2.3 и подразумевает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом. Таким образом земельные участки, предназначенные для размещения домов блокированной застройки, и земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства имеют различный правовой режим. В данном случае земельный участок используется не по целевому назначению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 230 кв.м,, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Согласно выписке ЕГРН на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером <номер>, а именно: 4-х секционный таунхаус, блокированный тип, адрес: <адрес> площадью 158,9 кв.м, 2022 года постройки.
<дата> <ФИО>2 обратилась в УМС г.Владивостока с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1 и имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом на земельном участке находится объект 4-х секционный таунхаус, блокированный тип. Земельные участки, предназначенные для размещения домов блокированной застройки и земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства имеют различный правовой режим. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером <номер> под зданием с видом разрешенного использования « 4-х секционный таунхаус, блокированный тип» противоречит земельному законодательству в части использования земельного участка по целевому назначению.
Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).
Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации,
Согласно пункту 1 указанной статьи (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
В соответствии с пунктом 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из решения административного ответчика следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> прошел кадастровый учет с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», данный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает возможности постройки здания в его границах с целевым назначением иным, чем индивидуальный жилой дом.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является способом образования земельного участка, при этом вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать исходному земельному участку. Образование земельного участка вид разрешенного использования, которого не соответствует целевому назначению здания, расположенного в его границах противоречит положениям пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости).
Материалами дела подтверждено, что в границах этого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <номер>, а именно: 4-х секционный таунхаус, блокированный тип,.
Указанный объект не является индивидуальным одноквартирным отдельно стоящим жилым домом, а является блокированной жилой застройкой, то есть имеет место быть несоответствие разрешенного использования земельного участка с фактическим его использованием.
На этих основаниях административным ответчиком было принято решение о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Поскольку административным истцом земельный участок испрашивался для иных целей размещение жилого дома блокированной застройки, перераспределение с принадлежащим ей на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, то суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Суд также обращает внимание, что по смыслу действующего закона институт перераспределения земельных участков по своей юридической природе призван обеспечить устранение недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель.
При этом административным истцом не приведено никаких доводов и доказательств о невозможности использования либо о наличии препятствий в использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер>, которые возможно устранить лишь путем перераспределения.
В силу положений ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу и действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Таким образом, суд приходит к выводу, что фактической целью образования нового земельного участка путем перераспределения, принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, является увеличение его площади.
Установив вышеуказанные обстоятельства, с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в частности Земельного кодекса РФ, суд считает решение УМС г. Владивостока законным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья О.О.Ясинская