РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при помощнике Давлятовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысенко Евгения Филимоновича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности, установил:
Лысенко Е.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что <дата> в адрес УМС г. Владивостока подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 25 метрах по направлению на юго-восток. Адрес (местоположение) ориентира: <адрес>, в районе <адрес>. Рассмотрев заявление, УМС г. Владивостока отправила в адрес Лысенко Е.Ф. решение об отказе <номер> от <дата>, в качестве основания отказа указав, что испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес>. <дата> Лысенко Е.Ф. в адрес УМС г. Владивостока подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в 75 метрах по направлению на запад. Ориентир-жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>. Рассмотрев заявление, УМС г. Владивостока отправила в адрес Лысенко Е.Ф. решение об отказе <номер> от <дата>, в качестве основания отказа указав, что испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес>. Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> признаны незаконными решения УМС <адрес> об отказе, оформленные письмами <номер> от <дата> и <номер> от <дата>, на УМС г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Лысенко Е.Ф. путем повторного рассмотрения заявлений от <дата>. и <дата>. <дата> в отношении УМС <адрес> возбуждено исполнительное производство <номер>. По результатам повторного рассмотрения заявлений Лысенко Е.Ф. УМС г. Владивостока письмами <номер> от <дата> и <номер> от <дата> отказано в предоставлении земельных участков. В обоснование принятых решений указано, что дефицит земельных участков составляет 3 700, Управлением проводится работа, направленная на подбор земельных участков в целях бесплатного предоставления указанным гражданам. Административный истец с принятыми решениями не согласен, действующее законодательство не предусматривает такое основание для отказа в предоставлении земельных участков гражданам, до тех пор, пока не будет устранен дефицит земельных участков для многодетных семей. С учетом этого, просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м. месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в 25 метрах по направлению на юго-восток. Адрес (местоположение) ориентира: <адрес>, оформленный письмом <номер> <номер> от <дата> и решение УМС г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м. месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в 75 метрах по направлению на запад. Ориентир-жилой дом. Адрес ориентира: <адрес> оформленное письмом № <номер> от <дата>, возложить на УМС г. Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца в предоставлении гос услуги путем принятия решения о согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов площадью 1947 кв.м. месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-восток. Адрес (местоположение) ориентира: <адрес> установленный законом срок и в установленном законом порядке, и предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на запад. Ориентир-жилой дом. Адрес ориентира: <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен.
Представитель административного истца <ФИО>3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель администрации <адрес> <ФИО>4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что дефицит земельных участков, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в рамках вышеупомянутого закона, на территории Владивостокского городского округа составляет более 3700 земельных участков. Учитывая дефицит земельных участков, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в рамках вышеупомянутого закона, Управлением проводится работа, направленная на подбор земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, в настоящее время Управление не может принять решение о возможности предварительного согласования земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, а также земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>.
Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что <дата> Лысенко Е.Ф., обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 (в аренду) для индивидуального жилищного строительства, месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного примерно в 25 метрах по направлению на юго-восток. Адрес (месторасположение) ориентира: <адрес>.
Решением от <дата> Управление муниципальной собственности г. Владивостока <номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве обоснования отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес>.
<дата> Лысенко Е.Ф. обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 (в аренду) для индивидуального жилищного строительства, месторасположение земельного участка: <адрес>, в районе <адрес>А.
Решением от <дата> Управление муниципальной собственности г. Владивостока <номер>у/28 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве обоснования отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> по делу <номер>, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, месторасположение земельного участка: установлено относительно ориентира расположенного в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-восток. Адрес (месторасположение) ориентира: <адрес>, признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления Лысенко Е.Ф. от <дата>. Признано незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>А. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>1 от <дата>.
Во исполнение решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> УМС г. Владивостока приняты решение <номер> <номер> от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., и решение <номер> от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.
В обоснование принятых решений указано, что согласно пункту 9 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" на территории Приморского края приоритетным является образование земельных участков в целях реализации закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Указано, что дефицит земельных участков, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в рамках вышеупомянутого закона, на территории Владивостокского городского округа составляет более 3700 земельных участков. Учитывая дефицит земельных участков, возможных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в рамках вышеупомянутого закона, Управлением проводится работа, направленная на подбор земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Указанные решения не могут быть признаны законными в силу следующего.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценив содержание оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что приведенные уполномоченным органом в решениях <номер> от <дата> и <номер> от <дата> обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Более того, Законом Приморского края от 30.09.2025 N 883-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в статью 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" внесено следующее изменение: часть 9 признана утратившей силу. В соответствии со ст. 11 Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Дата опубликования 02.10.2025.
Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений норма, на которую административный ответчик указал в оспариваемых решениях как на основание отказа, утратила силу.
С учетом этого, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают в связи с этим права и законные интересы административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1947 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Вопреки требованиям административного иска оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков не имеется с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допускающего вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. Поскольку судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, возложение в судебном порядке на административного ответчика указанной обязанности приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность уполномоченного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление Лысенко Евгения Филимоновича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленные письмами <номер> от <дата> и <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Лысенко Евгения Филимоновича путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
В удовлетворении требований о возложения на административного ответчика обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – <дата>.
Судья Т.А.Михайлова