РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2, <ФИО>3 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2, <ФИО>3 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указали, что <ФИО>2 владеет гаражным боксом <номер> в ГСК <номер>, расположенном в районе <адрес>, приобретенным ею в <дата>.
<ФИО>3 владеет гаражным боксом <номер> в ГСК <номер>, который приобрела <дата>.
Гаражным строительным кооперативом осуществлен выбор участка под строительство кооперативных гаражей на 20 боксов в 1987 году. Проектные работы завершены в 1989 году. Строительство гаражного кооператива завершено в 1992 году.
<дата> административные истцы обратились в Управление муниципальной собственности г.Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23 кв.м. (бокс <номер> и <номер> ГСК <номер>) в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.
Письмом УМС г. Владивостока от <дата> <номер> заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствует решение общего собрания членов ГСК о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный ГСК, подтверждающий выплату таким гражданином паевого взноса, в том числе, без указания на то, что выплата такого паевого взноса является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.
Указывают, что ими к заявлению были приложены все необходимые правоустанавливающие документы, подтверждающие владение гаражами и их строительство до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, административные истцы просят суд признать незаконным решение УМС г.Владивостока, оформленное письмом от <дата> <номер> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от <дата>.
В судебное заседание административные истцы и их представитель, представитель заинтересованного лица ГСК <номер> не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель УМС г.Владивостока, администрации г.Владивостока <ФИО>6 представила письменный отзыв, согласно которому, административные истцы к своему заявлению не приложили документы: решение общего собрания членов ГСК о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный ГСК, подтверждающий выплату таким гражданином паевого взноса, в том числе, без указания на то, что выплата такого паевого взноса является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, дополнительно пояснила, что заявителями не представлен документ, подтверждающий уплату паевого взноса, в связи с чем, не представилось возможным предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно части 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, актом от <дата> комиссией, созданной распоряжением горисполкома произведен выбор площадки под строительство кооперативных гаражей на 20 боксов в районе <адрес> в <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от <дата> <ФИО>2 приобрела у <ФИО>7 помещение в здании ГСК <номер> на 1 этаже, напротив бокса <номер> в ГСК «Дружба», по адресу: <адрес>, в районе <адрес> пункта 2 договора следует, что <ФИО>7 указанный гаражный бокс приобрел у <ФИО>13 и его жены <ФИО>8, принадлежащий супругу с <дата>.
Квитанцией ГСК <номер> от <дата>, подтверждается, что <ФИО>13 уплачено 500 рублей на основании решения собрания ГСК от <дата>.
Распиской от <дата> подтверждается, что <ФИО>9 получила от <ФИО>3 денежные средства в сумме 350 000 рублей за гаражный бокс в ГСК <номер>.
В свою очередь, распиской от <дата> подтверждается, что <ФИО>10 продан капитальный гараж в кооперативе <номер> <ФИО>11 (<ФИО>9, свидетельство о заключении брака I-ВС <номер>), и им получены денежные средства в размере 1500 долларов США.
<ФИО>10 приобрел капитальный гараж в кооперативе <номер> у <ФИО>12 за 1000 долларов США, о чем указывает расписка от <дата>.
Согласно списку членов гаражного кооператива <номер>, <ФИО>12 и <ФИО>13 являлись членами гаражного кооператива.
Соглашением от <дата> собственники гаражей <номер> и <номер>, расположенных в ГСК <номер>, <ФИО>2 и <ФИО>3 соответственно, определили размер долей в праве собственности на земельный участок, площадью 23 кв.м., расположенного в районе <адрес> в г.Владивостоке, по 1/2 доли в праве, что соответствует 11,5 кв.м.
<дата> <ФИО>2 и <ФИО>3 как владельцы смежных гаражных боксов обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>, ГСК <номер>, гаражные боксы <номер>, <номер>, для использования в целях размещения гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, основание предоставления п. 1 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
По результатам рассмотрения заявления УМС г.Владивостока принято решение <номер> от <дата>, которым заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование решения указано, что к заявлению не приложен документы, а именно: решение общего собрания членов ГСК о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный ГСК, подтверждающий выплату таким гражданином паевого взноса, в том числе, без указания на то, что выплата такого паевого взноса является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Как следует из пункта 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на которое в своем решении ссылается административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.
Как указано в пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Из представленных материалов дела следует, что <ФИО>2 и <ФИО>3 обратились в адрес УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.
Однако, административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что заявители обратились с соответствующим заявлением на основании пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Как установлено судом, актом выбора площадки для строительства подтверждается, что кооператив имеет 20 гаражных боксов, расположенных в районе <адрес> в г. Владивостоке.
Расположение гаражных боксов <номер> и <номер> и их принадлежность к ГСК <номер> подтверждается представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также представленной экспликацией проектируемых гаражей на 20 боксов к акту выбора площадки.
<ФИО>10 приобрел капитальный гараж в кооперативе <номер> у <ФИО>12 за 1000 долларов США, что подтверждается распиской от <дата>.
Распиской от <дата> подтверждается, что <ФИО>10 продан капитальный гараж в кооперативе <номер> <ФИО>11 (<ФИО>9, свидетельство о заключении брака I-ВС <номер>), и им получены денежные средства в размере 1500 долларов США.
Распиской от <дата> подтверждается, что <ФИО>9 получила от <ФИО>3 денежные средства в сумме 350 000 рублей за гаражный бокс в ГСК <номер>, купив его.
В свою очередь, по договору купли-продажи от <дата> <ФИО>2 приобрела у <ФИО>7 помещение в здании ГСК <номер> на 1 этаже, напротив бокса <номер> в ГСК «Дружба», по адресу: <адрес>, в районе <адрес> пункта 2 договора следует, что <ФИО>7 указанный гаражный бокс приобрел у <ФИО>13 и его жены <ФИО>8, принадлежащий супругу с <дата>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что <ФИО>2 и <ФИО>3 на законных основаниях являются собственниками гаражных боксов <номер> и <номер>, расположенных в ГСК <номер>, соответственно.
Кроме того, первоначальные собственники указанных гаражных боксов <ФИО>12 и <ФИО>13 являлись членами гаражного кооператива, что подтверждает, вопреки мнению административного ответчика, уплату паевого взноса, о чем был приложен список членов ГСК <номер>, однако, не был принят во внимание при вынесении оспариваемого решения УМС г. Владивостока.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что материалами дела достоверно подтверждается, что гаражные боксы находятся на испрашиваемом земельном участке, предоставленном ГСК <номер>, построены до введения в действие ГрК РФ, административные истцы на законных основаниях являются собственниками указанных гаражных боксов, а также учитывая, что административный ответчик рассмотрел заявление административных истцов на основании иного пункта Федерального закона № 137-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.
Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока <номер> от <дата>, на административного ответчика - УМС г. Владивостока подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>2 и <ФИО>3 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, боксы <номер> и <номер> в ГСК <номер> в целях размещения гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>2, <ФИО>3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 и <ФИО>3 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, боксы <номер> и <номер> в ГСК <номер> в целях размещения гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О. Ясинская