РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при помощнике Давлятовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павленко Сергея Михайловича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Павленко С.М. в лице представителя по доверенности <ФИО>6 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что обратился в УМС г. Владивостока с заявлением от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Административным ответчиком был подготовлен ответ, содержащийся в письме <номер> от <дата>, согласно которому испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Решением административного ответчика отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. С принятым решением административный истец не согласен, указывает, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Из Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1186 не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны запрещена. Относительно режима второй зоны допускается размещение объектов и сооружений, связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, не загрязняющих окружающую природную среду и не приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, к которым относится строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок с централизованной системой водоснабжения и канализации. При этом в пределах второй зоны округа допускается проживание иных граждан, не осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии, то есть не являющихся пользователями природных лечебных ресурсов, но на которых возлагается обязанность обеспечивать установленный режим хозяйствования, проживания и природопользования в пределах этой территории. С учетом этого, просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока, выраженное в письме <номер> от <дата> об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов от <дата>, утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>; возложить на УМС г.Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>; взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Представитель административного истца <ФИО>6 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель администрации <адрес> <ФИО>4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Размещение индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке возможно только при наличии возможности подключения к централизованным системам водоснабжения и канализации.
Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что <дата> административный истец обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства сроком на <данные изъяты>
Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны. В представленном заявлении документы, подтверждающие возможность подключения предполагаемого к размещению объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и канализации отсутствуют.
Указанное решение не может быть признано законным в силу следующего.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов и призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Частями 65 23, 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (к которым относятся санитарно-защитные зоны) осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отражаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (часть 8).
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (часть 10).
Границы и режим округов санитарной охраны курорта «Курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива» определены постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области», которым установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны, границы I зоны округа (зона строгого режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения).
В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.
В настоящее время сведения о границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны содержатся в документах территориального планирования (генеральный план Владивостокского городского округа), а именно «карта использования территорий (5.1), карта зон с особыми условиями использования территорий (6.1)», входящей в состав материалов по обоснованию изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных постановлением администрации Приморского края от 12.02.2019 № 61-па.
Согласно подпункту 15 статьи 105 Земельного кодекса РФ округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии п. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств.
Действительно, в соответствии с информацией, отображаемой на карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа, образуемый по заявлению Павленко С.М. земельный участок полностью расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока (планируемая), утвержденной постановлением Совета министров РСФСР от 11.10.1983 № 458.
Между тем, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Отсутствие технической возможности подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения не свидетельствует о недопустимости использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях без соблюдения установленных ограничений для территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с соблюдением арендатором земельного участка установленных законом ограничений, решаться не могут и к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставлении образуемого земельного участка в рассматриваемом случае не относятся, в связи с чем оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу Павленко С.М. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление Павленко Сергея Михайловича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженное в письме от <дата> <номер>
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Павленко Сергея Михайловича путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока с пользу Павленко Сергея Михайловича (паспорт <номер>) расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – 26.03.2026.
Судья Т.А.Михайлова