РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года г. Прокопьевск
Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сандраковой Е. И.
при секретаре Слободиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волшина С. Ю. к администрации г. Прокопьевска о признании незаконным отказа в применении мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Волшин С.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации г. Прокопьевска о признании незаконным отказа в применении мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов. Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Прокопьевска о принятии мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также установить на утвержденной площадке контейнер для сбора ТКО; обязать администрацию г. Прокопьевска организовать и утвердить место размещения площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а так же установить на утвержденной площадке контейнер для сбора ТКО.
Свои требования мотивирует тем, что 15.04.2024 мировым судьей судебного участка № 2 Зенковского судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области был вынесен судебный приказ №, по которому взыскана с Волшина С.Ю. в пользу ООО «Экологические технологии» задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 16 640,55 руб. Так как, ООО «Экологические технологии» услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами фактически административному истцу никогда не оказывали, им были поданы возражения относительно исполнения судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Определением мирового судьи судебный приказ был отменен. Считая требования ООО «ЭкоТек» Волшину С.Ю. не правомерными и не подлежащими удовлетворению, административным истцом в адрес ООО «ЭкоТек» была направлена письменная претензия от ДД.ММ.ГГГГ, в которой административный истец указывал на то, что ООО «ЭкоТек» фактически не оказывает Волшину С.Ю. коммунальную услугу по вывозу ТКО, так как в радиусе 700 метров от его жилого дома отсутствуют площадки со специально оборудованными контейнерами, предназначенными для сбора ТКО, коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов ООО «ЭкоТек» ему не предоставляется и никогда не предоставлялась. Таким образом, ООО «ЭкоТек» незаконно производит начисление платы за ТКО и предъявляет ее административному истцу к оплате. Письмом с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоТек» выслало в адрес административного истца ответ с пояснениями о том, что согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Волшин С.Ю. обязан оплачивать коммунальные услуги по вывозу ТКО, которые ему предъявляются к оплате. Так же, ООО «ЭкоТек» пояснило, что схема размещения контейнерных площадок, согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», определяется органами местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Прокопьевска Волшиным С.Ю. было направлено заявление о принятии мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также установить на утвержденной площадке контейнер для сбора ТКО. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Прокопьевска дала Волшину С.Ю. ответ о том, что согласно решению Прокопьевского Городского Совета Народных Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ владельцы индивидуальных жилых домов обязаны приобретать контейнеры для сбора ТКО за счет собственных средств.
Административный истец Волшин С.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца Сомова Е.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Административный ответчик – представитель администрации г. Прокопьевска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду возражение на административное исковое заявление, в котором считает требования административного истца незаконными и неподлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством РФ предусмотрены иные способы складирования твердых коммунальных отходов, кроме способа, указанного истцом.
Представители заинтересованных лиц ООО «Экологические технологии», МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и исследовав представленные письменные доказательства, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.3, п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»:
п.31: Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации;
п.33: На территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления;
п.34: Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Волшин С.Ю. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорту гражданина РФ, Волшин С.Ю. зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Волшиным С.Ю. в адрес ООО «ЭкоТек» направлена претензия, в которой просит прекратить начисление платы за вывоз твердых коммунальных отходов, исключить из базы данных задолженность за вывоз твердых коммунальных отходов, принять меры по заключению с Волшиным С.Ю. индивидуального договора за вывоз твердых коммунальных отходов, путем установления контейнера для ТКО в пределах жилого дома по адресу: <адрес>.
Из ответа ООО «ЭкоТек» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Кемеровской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне «Юг» Кемеровской области выбрано ООО «ЭкоТек». Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением ДД.ММ.ГГГГ. Общепринятым способом складирования ТКО в частном секторе является складирование ТКО в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. Согласно п.4.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 N 132 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), для сбора ТКО используются контейнеры, соответствующие типам серийно выпускаемого мусоровозного транспорта, в том числе следующего объема накапливаемых в них отходов: 0,12 куб. м, 0,24 куб. м, 0,36 куб. м, 0,77 куб. м, 1,1 куб. м, 7,8 куб. м. Разгрузка иных контейнеров, изготовленных не по стандарту технологически может быть невозможна. Схема размещения контейнерных площадок, согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», определяется органами местного самоуправления. Обязанность по организации мест накопления ТКО не закреплена за региональным оператором по обращению с ТКО действующим законодательством. Ответственность за организацию мест накопления ТКО несут органы местного самоуправления и собственники отходов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Прокопьевска Волшиным С.Ю. направлено заявление о принятии мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить на утвержденной площадке контейнер для сбора ТКО.
Согласно ответа администрации г. Прокопьевска № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по созданию места накопления ТКО лежит на каждом мусоропроизводителе, в том числе на собственниках индивидуальных жилых домов. Согласно решению Прокопьевского Городского Совета Народных Депутатов № 521 от 22.06.2023 владельцы индивидуальных жилых домов обязаны приобретать контейнеры для сбора ТКО за счет собственных средств.
Постановлением администрации города Прокопьевска от 03.09.2024 г. № 130-п «Об утверждении уполномоченного органа по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» определен уполномоченным органом по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», муниципальное казенное учреждение «Служба ЖКХ и благоустройства». На муниципальное казенное учреждение «Служба ЖКХ и благоустройства» возложены следующие полномочия:
- утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», с правом принятия решения по внесению изменений в нее;
- утверждение и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», с правом принятия решения по внесению изменений в него;
- принятие решений по созданию и ликвидации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса».
Из ответа Администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖКХ на запрос суда следует, что жители данного района (<адрес>) могут пользоваться большегрузным контейнером, расположенным по адресу: <адрес>. Расстояние от домовладения, расположенного по адресу: <адрес> до контейнера – 600 м.
Из ответа МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что жители данного района (<адрес>) могут пользоваться большегрузным контейнером, расположенным по адресу: <адрес>. Расстояние от домовладения, расположенного по адресу: <адрес> до контейнера – 600 м.
Из ответа ООО «ЭкоТек» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО в письменном виде с Волшиным С.Ю. не заключался. В соответствии с п.148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является заключенным. Ближайшее место (площадка) накопления ТКО расположено по адресу: Главная ул., 128 <адрес>. Погрузка ТКО непосредственно в мусоровоз без организации мест (площадок) накопления ТКО не осуществляется.
Таким образом, в ходе рассмотрения спора было установлено, что ближайшая к дому административного истца площадка для мусорного контейнера расположена на расстоянии 600 метров, то есть с нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21 – при установленной возможной отдалённости площадки от жилого дома 100 метров. Вопреки доводам административного ответчика погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не осуществляется; график подобной погрузки (периодичность вывоза твердых коммунальных отходов) между региональным оператором ООО «ЭкоТек» и административным истцом или МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» не согласовывался; административным истцом не определены места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Погрузка твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «ЭкоТек» с мест (площадок) накопления ТКО, в данном случае - <адрес>. На администрацию г. Прокопьевска Кемеровской области в силу закона возложена обязанность по созданию контейнерных площадок на территории городского округа, несение расходов на приобретение и содержание контейнеров обслуживаемой территории.
Допущенное со стороны административного ответчика бездействие (отказ в организации площадки для мусорных контейнеров), не соответствующее требованиям действующего законодательства, по мнению суда, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Волшина С. Ю. к администрации г. Прокопьевска о признании незаконным отказа в применении мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Прокопьевска о принятии мер по утверждению площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г. Прокопьевска в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и утвердить место размещения площадки для мусорных контейнеров, в соответствии с установленными нормами и правилами, в радиусе не менее 20 м, но не более 100 м. от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также установить на утвержденной площадке контейнер для сбора твердых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья: /подпись/ Е.И. Сандракова
Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2026.
Судья: /подпись/ Е.И. Сандракова